Решение № 12-183/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 12-183/2020

Дело № 12 – 183/ 2020

42MS0040-01-2019-007536-51


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 06 апреля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Кемерово в лице защитника Ильчук Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 22.01.2020 г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в отношении Администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации г. Кемерово – Ильчук Д.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 22.01.2020 г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП и назначении административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы жалобы мотивирует тем, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2019 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных работ местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации г.Кемерово от 31.12.2014 № 3523. Из-за плотной существующей городской застройки и стесненных условий отсутствует техническая возможность выполнить работы по обустройству пешеходного тротуара по ул.Сибиряков-Гвардейцев. В виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФ об АП. В силу п.п.1,2 ст.24.5 КРФ об АП, а также п. 6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП отсутствие состава, а равно и события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

Представитель Администрации г.Кемерово в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ГИБДД в суд не явился, извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 22.01.2020 г., Администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Рассматривая дело, мировым судьей установлено, что 30.11.2019г. были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: по адресу <...> отсутствуют тротуары, что является нарушением требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016.

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Факт выявленного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от **.**.****, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от **.**.****; фотоснимками; ответом Администрации от **.**.****.; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

При этом мировой судья правильно сделал вывод о том, что Администрацией г. Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в не принятии мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, а также отсутствии контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, чтоАдминистрация города Кемерово, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП, так как ответственность должны нести непосредственно организации, занимающиеся содержанием дорог, согласно контрактам, заключенных с подрядными организациями, а также указание на то, что Администрацией г.Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово, являлись предметом рассмотрения и правомерно отклонены мировым судьей как необоснованные.

Заключение муниципального контракта не освобождает Администрацию города Кемерово от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии спунктом 6 части 3данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ).

Согласнопункту 2 статьи 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силупункта 6 статьи 13,части 3 статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в силу закона, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с подрядными организациями не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности.

В связи с изложенным, доводы жалобы о незаконности постановления мирового судьи не подлежат удовлетворению.

Утверждение муниципальных программ не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, а значит, не освобождает Администрацию г.Кемерово от административной ответственности.

Довод представителя Администрации г. Кемерово о невозможности обустройства тротуаров из-за плотной застройки материалами дела не подтверждается.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленныхКРФ об АП, в ходе производства по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленногочастью 1 статьи 4.5КРФ об АП.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, с учетом требований статьей 3.2,4.1КРФ об АП, в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, которые в силупунктов 2-4 части 2 статьи 30.17КРФ об АП могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.17,30.18КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 22.01.2020 г., в отношении Администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Лапина