Апелляционное определение № 02А-0239/2025 02А-0239/2025~МА-0087/2025 33А-8143/2025 МА-0087/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 02А-0239/2025

судья: фио

адм. дело №33а-8143/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Галан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-239/2025 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Останкинского районного суда адрес от 4 февраля 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Азизи фио обратилась в суд с административным иском, в котором просила отменить решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания на адрес № 3676 от 25.12.2024г, мотивируя требования тем, что у нее отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих, принятое решение незаконно, нарушены ее права.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители административного ответчика фио, фио в судебном заседании возражали против предъявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое просит отменить административный истец со ссылкой на то, что судом не принято во внимание проживание на адрес ее родителей, являющихся гражданами Российской Федерации, на территории адрес у административного истца не осталось родственников, её пребывание не создает угрозу населения Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителей административного ответчика, действующих на основании доверенности фио, фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца и её представителя, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным ответчиком принято оспариваемое истцом решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации № 77-3676/02-2024 от 25.12.2024 в отношении гражданки Афганистана фио по причине наличия у нее заболевания, указанного в перечне заболеваний, утвержденного Приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н (пункт 1 перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих), а именно инфильтративный туберкулез S6 правого легкого (код по МКБ-10) А16.1. Туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований.

Наличие заболевания подтверждено медицинским заключением № 453 7002978 от 24.12.2024, выданным филиалом ГБУЗ «Московский научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения адрес» по адрес.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что стороной административного истца не представлено документов, которые могли бы поставить под сомнение установленный истцу в 2024 году диагноз, который подтверждается медицинским заключением, информационным материалом, протоколом заседания врачебной комиссии, более того проверка представленных истцом документов подтверждающих излечение или отсутствие заболевания относится к компетенции ответчика в порядке решения вопроса об отмене оспариваемого решения в соответствии с утвержденным порядком для отмены оспариваемого решения.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, подтвержденными совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 названного Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая наличие у фио заболевания, представляющего угрозу здоровью населения Российской Федерации, Роспотребнадзором в пределах предоставленных полномочий законно принято оспариваемое решение.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в пункте 1 данного перечня указан туберкулез.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение); а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Пунктами 6 - 7 Положения установлено, что решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Приказом Роспотребнадзора N 467, ФМБА России N 173 от 23.08.2021 утвержден порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления.

Действительно, на адрес у административного истца проживают родители, граждане Российской Федерации. Вместе с тем в каждом конкретном случае требования о невмешательстве в личную и семейную жизнь должны быть уравновешены с требованиями обеспечения охраны здоровья иностранного гражданина, его родственников, а также неопределенного круга лиц, для которых иностранный гражданин может являться источником опасного заболевания.

Никем из лиц участвующих в деле, не оспаривалось наличие у фио заболевания, которое входит в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При этом не представлено объективных и достоверных доказательств подтверждения излечения административного истца от данного заболевания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел, что Азизи фио была госпитализирована в недобровольном порядке в туберкулезную больницу на основании решения Останкинского районного суда адрес от 26.12.2024г., госпитализирована до абациллирования, то есть прекращения бактериовыделения. В настоящее время проходит лечение в туберкулезной больнице, что свидетельствует о продолжении сохраняющейся опасности заболевания для окружающих.

При таком положении суд пришел к верному выводу о том, что оснований для отмены решения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания на адрес № 3676 от 25.12.2024г года не имеется.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, предусмотренных статей 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Останкинского районного суда адрес от 4 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без изменения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: