Решение № 2-362/2025 2-362/2025(2-6844/2024;)~М-6276/2024 2-6844/2024 М-6276/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-362/2025

Дело №2-362\2025 27 января 2025 года

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Белоусовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к ФИО1 об обеспечении доступа во встроенное нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее по тексту Инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО1 об обеспечении доступа во встроенное нежилое помещение. В обоснование заявленных требований указав, что ответчик ФИО1 является собственником нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...). С целью проверки доводов обращения и обследования вышеуказанного нежилого помещения Инспекцией принято решение о проведении выездной проверки от "."..г. №.... В адрес ФИО1 направлено уведомление о проведении в период с "."..г. по "."..г. внеплановой выездной проверки целях надзора за соблюдением требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, с указанием на необходимость обеспечения должностному лицу Инспекции – консультанту инспекционного отдела Инспекции ФИО2 доступа в указанное помещение и представления необходимых для проверки копии документов: правоустанавливающие документы на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); технический паспорт на встроенное нежилое помещение; разрешения (постановления, распоряжение или решения) органов местного самоуправления на проведение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения, с приложением копий всех материалов; акты приемочной комиссии, подтверждающие завершение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения; другие документы, имеющие отношение к проверке. В назначенное время должностному лицу Инспекции доступ во встроенное нежилое помещение №..., расположенное в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, ФИО1 предоставлен не был, о чем был составлен акт о невозможности проведения проверки №... от "."..г.. Решением о проведении выездной проверки №... от "."..г. Инспекцией повторно была назначена внеплановая выездная проверка. В адрес ФИО1 заказным письмом направлено уведомление №...у от "."..г. о проведении с "."..г. по "."..г. внеплановой выездной проверки. Однако, в назначенное время ФИО1 повторно не был предоставлен доступ в нежилое помещение, о чем составлен акт №... от "."..г.. Кроме того, согласно письму Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> собственник встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, обращался в Комитет с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, и Комитетом "."..г. принято решение №... об отказе в согласовании перепланировки и переустройстве нежилого помещения. Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. данное решение утверждено. Ссылаясь на уклонение ответчика предоставить доступ в нежилое помещение с целью его осмотра, просит суд обязать ФИО1 предоставить должностному лицу Инспекции доступ во встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, для проведения проверочных мероприятий на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил пользования помещениями в многоквартирном доме; обязать ФИО1 предоставить должностному лицу Инспекции для проведения проверочных мероприятий на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации копии следующих документов: правоустанавливающие документы на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); технический паспорт на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); разрешения (постановления, распоряжение или решения) органов местного самоуправления на проведение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, с приложением копий всех материалов (заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ – федеральным органом исполнительной власти, подготовленный и оформленным в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; акты приемочной комиссии, подтверждающие завершение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>; другие документы, имеющие отношение к проверке.

Представитель истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке; в представленном заявлении представитель Инспекции ФИО3 просит дело рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела первого части первой ГК РФ" статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Неполучение ответчиком судебной корреспонденции по месту его жительства, неявка в почтовое отделение за корреспонденцией, уведомление о получении которой оставлялась в почтовом ящике ответчика по месту жительства, при отсутствии у суда сведений о наличии обстоятельств, препятствующих получению судебных извещений, не может быть расценено судом как добросовестное использование ответчиком своих прав.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Представитель третьего лица администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Частью 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществление муниципального жилищного контроля, под которым согласно ст. 20 Кодекса понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии не допуская бесхозяйственного отношения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, для чего собственник или наниматель жилого помещения предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в части 2 ст. 26 ЖК РФ.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право должностных лиц муниципального жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Правилами пользования жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, на собственника возложена обязанность использовать жилое помещение с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства (п. 6 Правил).

В силу подпункта "б" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Указанные нормы права подтверждают полномочия истца на проведение муниципального жилищного контроля и обязанность собственника квартиры обеспечить доступ представителей контрольных органов в квартиру в заранее согласованное время.

На основании Постановления Правительства Волгоградской обл. от 25.08.2014 N 478-п (ред. от 26.08.2024) "Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области", Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее именуется - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Волгоградской области (п.1.1).

Инспекция осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (п.2.6); обращается в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством (п.2.8).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

"."..г. в Инспекцию поступило обращение по вопросу законности возведения собственником нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, металлоконструкции входной группы нежилого помещения.

С целью проверки доводов обращения и обследования вышеуказанного нежилого помещения Инспекцией принято решение о проведении выездной проверки от "."..г. №....

В адрес ФИО1 направлено уведомление о проведении в период с "."..г. по "."..г. внеплановой выездной проверки целях надзора за соблюдением требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, с указанием на необходимость обеспечения должностному лицу Инспекции – консультанту инспекционного отдела Инспекции ФИО2 доступа в указанное помещение и представления необходимых для проверки копии документов: правоустанавливающие документы на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); технический паспорт на встроенное нежилое помещение; разрешения (постановления, распоряжение или решения) органов местного самоуправления на проведение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения, с приложением копий всех материалов; акты приемочной комиссии, подтверждающие завершение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения; другие документы, имеющие отношение к проверке.

В назначенное время должностному лицу Инспекции доступ во встроенное нежилое помещение №..., расположенное в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, ФИО1 предоставлен не был, о чем был составлен акт о невозможности проведения проверки №... от "."..г..

Решением о проведении выездной проверки №... от "."..г. Инспекцией повторно была назначена внеплановая выездная проверка.

В адрес ФИО1 заказным письмом направлено уведомление №...у от "."..г. о проведении с "."..г. по "."..г. внеплановой выездной проверки.

Однако, в назначенное время ФИО1 повторно не был предоставлен доступ в нежилое помещение, о чем составлен акт №... от "."..г..

Кроме того, согласно письму Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> собственник встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, обращался в Комитет с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, и Комитетом "."..г. принято решение №... об отказе в согласовании перепланировки и переустройстве нежилого помещения. Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. данное решение утверждено.

Поскольку доступ во встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, предоставлен не был, что подтверждается актами проверок от "."..г. (л.д.12), от "."..г. (л.д.19), суд приходит к выводу, что ответчик фактически препятствует в предоставлении доступа в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение для его осмотра.

При этом неполучение ответчиком направленных в его адрес уведомлений о необходимости предоставления доступа в квартиру для проведения её осмотра, возвращенных с отметкой за истечением срока хранения, не может расцениваться в качестве непринятия истцом мер по его уведомлению, так как уведомления не были вручены ответчиком по обстоятельствам, по зависящим от него, в связи с чем, в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ считаются доставленными. Данное поведение ответчика свидетельствует именно об уклонении от предоставления доступа в квартиру для проведения проверки.

Поскольку отсутствие, либо наличие нарушения прав и законных интересов жителей дома, может быть установлено только по результатам проведенной проверки, осуществляемой посредством осмотра жилого помещения, позволяющего оценить его состояние, отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа – <адрес> во исполнение возложенных на него функций обоснованно инициировал осмотр принадлежащего ответчику жилого помещения.

Полномочия по соблюдению требований жилищного законодательства возложены на истца, который, реализуя публичные интересы, вправе требовать обеспечение доступа в нежилое помещение для выполнения возложенных на него обязанностей с целью пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в жилом доме граждан, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, ответчик ФИО1 препятствует в обеспечении возможности осмотра спорного помещения на предмет установления обоснованности обращения граждан по факту проведения незаконных перепланировки (переустройства) ответчиком, в связи с чем суд признает требования истца подлежащими удовлетворению.

Обратное может повлечь за собой нарушения прав и законных интересов граждан, либо создать угрозу их жизни и здоровью, так как производство самовольных перепланировок может отрицательно повлиять на дальнейшую эксплуатацию нежилого помещения, истец же не может оценить состояние спорного нежилого помещения и исполнить возложенные на него функции, ввиду отсутствия возможности осуществить осмотр нежилого помещения, принадлежащего ответчику.

Несоблюдение ответчиком правил пользования жилым помещением существенно нарушает права и законные интересы жильцов <адрес> по проспекту Ленина <адрес>.

Действия ответчика по не предоставлению должностному лицу Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> доступа в нежилое помещение для проведения его обследования помещения и оценки характера и объема проводимых (проведенных) в нем ремонтных работ препятствуют осуществлению Инспекцией возложенных на нее действующим законодательством полномочий, в том числе реализации законного права на проведение инспекционного обследования и проверки жилого помещения, предусмотренного Положением об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от "."..г. N 478-п.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 без законных оснований произвели переустройство, перепланировку (переоборудование) нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, поскольку администрацией городского округа <адрес> с собственником нежилого помещения ФИО1 не согласовывалась перепланировка и переустройство нежилого помещения. В связи с указанными нарушениями, инспекции государственного жилищного надзора <адрес> необходимо произвести проверку нежилого помещения на соблюдение ответчиком правил пользования, однако, в добровольном порядке доступ в нежилое помещение для проверки ответчиком не предоставлен.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 3000 рублей, подлежит взысканию с ФИО1 не освобожденного от ее уплаты в бюджет городского округа- <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, Гл.22 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1, "."..г. года рождения (паспорт №...) об обеспечении доступа во встроенное нежилое помещение- удовлетворить.

Обязать ФИО1 предоставить должностному лицу Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> доступ во встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, для проведения проверочных мероприятий на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил пользования помещениями в многоквартирном доме.

Обязать ФИО1 предоставить должностному лицу Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> для проведения проверочных мероприятий на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации копии следующих документов: правоустанавливающие документы на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); технический паспорт на встроенное нежилое помещение №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес> (кадастровый №...); разрешения (постановления, распоряжение или решения) органов местного самоуправления на проведение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>, с приложением копий всех материалов (заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ – федеральным органом исполнительной власти, подготовленный и оформленным в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; акты приемочной комиссии, подтверждающие завершение работ по переустройству и (или) перепланировке встроенного нежилого помещения №..., расположенного в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина <адрес>; другие документы, имеющие отношение к проверке.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа – <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: