Решение № 2А-184/2026 2А-184/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-184/2026

Дело № 2а-184/2026

64RS0022-01-2026-000117-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2026 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

с участием прокурора Стороженко Д.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

представителя ООО «Водоканал» Бурой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица: ООО «Лазурит», ООО «Водоканал», Роспотребнадзор по Саратовской области Восточный территориальный отдел о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица: ООО «Лазурит», ООО «Водоканал», Роспотребнадзор по Саратовской области Восточный территориальный отдел о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указывалось, что в результате проведенной прокуратурой проверки по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что водоотведение многоквартирного <адрес> в <адрес> муниципального образования <адрес> осуществляется ненадлежащим образом. Вследствие ненадлежащей организации водоотведения происходит излитие сточных вод на рельеф местности, то есть на земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в границах муниципального образования <адрес>. Многоквартирный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с положениями устава городского поселения <адрес> муниципального района Саратовской области, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

По изложенным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении обязанности организовать предоставление жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, услуги водоотведения; обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, услуги водоотведения.

В судебном заседании прокурор Стороженко Д.С. уточненный административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве, при этом не оспаривал, что услуга «водоотведение» жителям МКД не оказывается.

Представитель ООО «Водоканал» ФИО3 поддержала свой отзыв, по административному иску не возражала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела в суде, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор указал на нарушение оспариваемым бездействием прав неопределенного круга лиц ввиду нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Совпадение интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, круг которых ограничен, с интересами на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, не может быть расценен как в интересах собственников квартир, расположенных в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор впределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что система водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> муниципального образования <адрес> надлежащим образом не организована, вследствие чего происходит излитие сточных вод на рельеф местности, то есть на земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в границах муниципального образования <адрес>.

Как следует из технического паспорта на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 2 этажей, 12 квартир, водоотведение - децентрализованное. Правообладателем <адрес> является муниципальное образование <адрес> муниципального района Саратовской области.

Отведение сточных вод осуществляется по внутридомовой системе водоотведения в септик (выгребную яму, который не имеет технологического присоединения к централизованной системе водоотведения).

Вышеуказанный канализационный выгреб в реестре муниципального имущества Марксовского муниципального района, реестре муниципального имущества муниципального образования <адрес> не числится.

В ходе проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, согласно постановлению администрации Марксовского муниципального района от 20 декабря 2024 года № 2242 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая компания» с 20 декабря 2024 года ООО «Лазурит» осуществляет обслуживание вышеуказанного МКД.

Канализационный выгреб на балансе ООО УК «Лазурит» не стоит, услуга «водоотведение» жителям МКД не оказывается. О факте отсутствия подключения данного МКД к централизованной системе водоотведения органу местного самоуправления известно на протяжении многих лет, однако работы по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объекта водоотведения не произведены, проектно-сметная документация не разработана, топографическая съемка участка не произведена, денежные средства не закладывались, что существенно нарушает гарантированные 5 Конституцией Российской Федерации права на жилище и благоприятную окружающую среду.

По данному факту в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако каких-либо мер органом местного самоуправления для устранения нарушений не предпринято.

В силу действующего законодательства и положений Устава городского поселения <адрес> ( ст. 3 ч. 1 п.п.4: ст. 30 ч. 3 п.п.3), органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что водоотведение по адресу: <адрес>, надлежащим образом не организовано, вследствие чего жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, вынуждены организовывать регулярно сбор средств и нанимать откачку, поскольку происходит излитие сточных вод на рельеф местности, отходы разливаются по земле, что зимой приводит к образованию наледи, летом ощущается неприятный запах.

Многочисленные обращения граждан игнорируется, указанная ситуация создает антисанитарные условия, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Также судом установлено, не оспаривается сторонами, сети водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатационной ответственности ООО «Водоканал» не находятся, начисление платы за коммунальную услугу "водоотведение" жителям многоквартирного дома не производится, то есть фактически водоотведение надлежащим образом не организовано.

Из материалов дела усматривается, что жители многоквартирного дома неоднократно обращались с заявлениями о подключении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, к централизованной системе водоотведения.

Водоотведение от многоквартирного дома организовано через 3 колодца (переливные), расположены данные колодцы на территории земельного участка многоквартирного дома, основной колодец находится за границами участка, т.е. на землях неразграниченной государственной собственности, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, что подтверждается актом осмотра, произведенного сторонами. Переливов нет (том 2 л.д. 63).

Данный акт сторонами не оспорен, и подтвержден представителем административного ответчика.

Однако каких либо действий со стороны административного ответчика не производятся.

При этом многоквартирный дом и часть канализационных сетей, от многоквартирного дома расположены на территории муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес>.

Положения ч. 4 ст. 161 ЖК РФ предписывают органу местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Доказательств того, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> выбран способ управления многоквартирным домом не представлено, напротив действующий договор управления многоквартирным домом заключен администрацией Марксовского муниципального района, поэтому организация управления многоквартирным домом в части вывоза и сбора жидких бытовых отходов относится к компетенции органов местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что канализационная система многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является неотъемлемой частью инженерного оборудования многоквартирного дома, в эксплуатационной ответственности ООО «Водоканал» не находится, подключения к сетям водоотведения, находящимся в эксплуатационной ответственности ООО «Водоканал» не имеет, начисление платы за коммунальную услугу "водоотведение" жителям вышеуказанного многоквартирного дома ни предприятием, ни управляющей компанией, не производилось и не производится, доводы о том, что каких-либо решений собственников помещений указанного многоквартирного дома об отказе от права владения данным объектом и признании его бесхозяйным истцом не предоставлено. Учитывая, что канализационная система является неотъемлемой частью инженерного оборудования многоквартирного дома, от которого собственники не отказывались, бесхозяйным она не признавалась, законные основания для возложения на ответчика обязанности организовать водоотведение указанного в иске многоквартирного дома отсутствуют, несостоятельны ввиду следующего.

Перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, приведен в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, из пунктов 3, 4 которой следует, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества состав такого имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

В состав общего имущества в соответствии с подпунктами "д", "е", "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме включаются, в том числе: механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Внутридомовая инженерная система водоотведения состоит из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (абзац 2 пункта 5 Правил N 491).

Пунктом 8 Правил N 491 определено, что внешней границей сетей электро, тепло, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что канализационная яма расположена не на земельном участке МКД, расположена вне границ земельного участка МКД, который относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств включения указанной канализационной ямы в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о возложении обязанности по водоотведению на собственников помещений данного многоквартирного дома.

Между тем, из акта осмотра, составленного помощником прокурора Стороженко Д.С., с участием начальника отдела по правовому обеспечению администрации Марксовского муниципального района ФИО2, инженера ООО «Водоканал» ФИО1 в ходе визуального осмотра установлено, что водоотведение от многоквартирного дома организовано через 3 колодца (переливные), расположенные на территории земельного участка многоквартирного дома, основной колодец находится за границами участка, т.е. на землях неразграниченной государственной собственности, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, переливов нет (том 2 л.д. 63).

В результате изложенного, суд, исходя из анализа приведенного правового регулирования, с учетом представленных доказательств, приходит к выводу, что надлежащее водоотведение от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечено, учитывая обстоятельства дела, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Бездействие со стороны муниципального образования допущено, поскольку именно орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, нарушая права и законные интересы лиц, в защиту которых обратился прокурор, создает угрозу на бесперебойное водоотведение и может привести к неблагоприятным последствиям для граждан и окружающей среды.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что срок, заявленный прокурором для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, не является разумным.

В этой связи, поскольку для организации водоотведения административному ответчику необходимо соблюсти ряд процедур в рамках бюджетного процесса, после чего разработать проектно-сметную документацию, для чего необходим срок, достаточный для организации и проведения указанных мероприятий, с учетом положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных выше мероприятий, особенностей бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок 1 год будет достаточным для исполнения обязанностей, возложенных на административного ответчика.

При указанных обстоятельствах следует удовлетворить административный иск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невыполнении обязанности организовать предоставление жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, услуги водоотведения.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, услуги водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Арсланова