Решение № 2А-1461/2024 2А-307/2025 2А-307/2025(2А-1461/2024;)~М-1210/2024 М-1210/2024 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1461/2024

Дело № 2а-307/2025

Номер строки статотчета 3.022

УИД02RS0003-01-2024-003477-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Бируля С.В., при секретаре Суразовой Т.М., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ЗЕА к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании решения и бездействия незаконным,

установил:

ЗЕА обратилась в суд с административным иском к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенное в письме от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ., признании незаконным бездействия Манжерокской сельской администрации по уклонению от рассмотрения заявления ЗЕА об утверждении схемы расположения земельного участка от 01 декабря. 2024 г ( зарегистрировано ответчиком <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), понуждении рассмотреть заявление ЗЕА об утверждении СРЗУ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в соответствии с требованиями закона в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу. В обоснование указывает, что 29. 11.2024 г на сайте ЕПГУ ЗЕА внесла плату за подготовку схемы расположения земельного участка в размере 100 рублей, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Росреестр оказал услугу в подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она просила образовать новый участок путем раздела земельного участка с к.н <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> истец уведомлен о том, что подготовленная Росреестром схема не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 ЗКРФ, поэтому утвердить её не представляется возможным. Кроме того по испрашиваемому земельному участку протекает река Катунь. Истец считает решение незаконным, текст письма от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> не позволяет установить какому именно пункту приказа Росреестра от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не соответствует Схема. Не доказано, что по земельному участку протекает река.

Протокольным определением суда заинтересованным лицом привлечена Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», ППК «Роскадастр»

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» против иска возражали, истец, ее представитель, ответчик Глава администрации Манжерокского сельского поселения, представители заинтересованных лиц не явились в судебное заседание, извещены о его времени и месте, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ст.3.3 Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.( ст.11.3 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.( п.1)

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.( п.2)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств.( п.10)

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.( п.12)

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждены порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационной сети «интернет», а так же требования к их формату. Согласно указанному порядку заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты)(п.2).

При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ( п.7).

Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.( п.13)

Заявления представляются в уполномоченный орган в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf, если указанные заявления предоставляются в форме электронного документа посредством электронной почты.( п.14)

Электронные документы (электронные образы документов), прилагаемые к заявлению, в том числе доверенности, направляются в виде файлов в форматах PDF, TIF.( п.15)

Из материалов дела и доводов иска следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО5 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о разделе земельного участка, испрашиваемое право- аренда, цель формирования- индивидуальное жилищное строительство. Сведения о земельном участке – 04:01:000000:1399, на электронную почту Администрации МО «Манжерокское сельское поселение».

Оспариваемым решением органа местного самоуправления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> сообщено, что согласно п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи. Подготовленная заявителем Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, рассмотреть вопрос утверждения схемы расположения земельного участка не представляется возможным. Кроме того, по испрашиваемому земельному участку протекает река Караташ. На основании п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец направил административному ответчику документы в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, а так же в формате HTML. В частности направлены документы в папке с файлами « SchemaParcels_27СС2: Sche.png, Sche.png, Sche.gif, Sche.html, Sche.pdf, Sche.xml, то есть вопреки п.14 упомянутого Приказа, учитывая, что заявление с приложенными документами направлено им на адрес электронной почты, а не портал, документы в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf административный истец не приложил.

Таким образом, подготовленная схема не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, установленные п.12 ст.11.10 ЗК РФ, отсылающей к решению уполномоченного органа исполнительной власти ( упомянутый выше приказ Минэкономразвития).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Таким образом, нет оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенное в письме от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оснований для признания незаконным бездействия Манжерокской сельской администрации по уклонению от рассмотрения заявления ЗЕА об утверждении схемы расположения земельного участка от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ( зарегистрировано ответчиком <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) не имеется, поскольку заявление рассмотрено, на него дан ответ.

Кроме того, осмотр фрагмента из портала пространственных данных национальной системы пространственных данных позволяет прийти к выводу о том, что на испрашиваемом истцом земельном участке протекает река.

Как следствие, на ответчика не может быть возложена обязанность по рассмотрению заявлению административного истца.

Распоряжением Администрации Манжерокского сельского поселения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р изменен вид разрешенного использования земельного участка с к.н <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, указав разрешенное использование : земельные участки (территории) общего пользования. По выписке из ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка : земельные участки ( территории) общего пользования.

Таким образом, земельный участок с упомянутым кадастровым номером в настоящее время не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,

Такая совокупность по делу не установлена, поэтому административный иск не может быть удовлетворен.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ЗЕА к Манжерокской сельской Администрации, Главе Манжерокской сельской администрации о признании незаконным решения Манжерокской сельской Администрации, изложенное в письме от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в части несоответствия схемы расположения земельного участка SchemaParcels 28339008-ВЕF7-43БЕ-Е63-8706800А9ВС4 форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ., признании незаконным бездействия Манжерокской сельской администрации по уклонению от рассмотрения заявления ЗЕА об утверждении схемы расположения земельного участка SchemaParcels 28339008-ВЕF7-43БЕ-Е63-8706800А9ВС4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ( зарегистрировано ответчиком <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> вх. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), понуждении рассмотреть заявление ЗЕА об утверждении СРЗУ от 01.12. 2024 г в соответствии с требованиями закона в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Бируля С.В.

Решение изготовлено 10.04.2025г.