Решение № 12-18/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

г. Духовщина 23 мая 2017 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сергиенко И.А.,

при секретаре Тарасовой С.А.,

с участием представителей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела культуры администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее УФАС по Смоленской области) от 21 февраля 2017 года начальник отдела культуры администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО3 подвергнута административному наказанию по ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что ей вменено в вину заключение между отделом культуры Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на выполнение работ по строительству центра культурного развития в п. Озерный Духовщинского района Смоленской области. Однако Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) требующих затрат времени, нецелесообразно. Распоряжением Администрации МО «Духовщинский район» от ДД.ММ.ГГГГ на территории Озерненского городского поселения Духовщинского района была объявлена угроза чрезвычайной ситуации техногенного характера из-за аварии в доме культуры в п. Озерный. В связи с чем, ею мог быть заключен муниципальный контракт с единственным поставщиком.

Просит признать правонарушение малозначительным, постановление о назначении наказания в виде штрафа отменить.

В судебном заседании представители должностного лица ФИО2 и ФИО1 доводы жалобы поддержали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ), заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч. 2 ст. 59 вышеуказанного закона, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 года № 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), класс 43 «Работы строительные специализированные», включен в вышеуказанный перечень.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, работая в должности начальника отдела культуры администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области, 29.06.2016 года заключила с ООО «<данные изъяты>» муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области, в том числе разработка проектной документации на строительство Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области», начальная (максимальная) цена контракта составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 20-53 дела об административном правонарушении №-ГЗ (далее дело №-ГЗ)).

Исходя из вышеуказанных положений ФЗ № 44-ФЗ, ФИО3 должна была заключать муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области по результатам электронного аукциона.

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО3, заключив муниципальный контракт с единственным поставщиком, нарушила ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях начальника отдела культуры администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 55-57 дела №-ГЗ); копией плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (л.д. 4-6 дела №-ГЗ); копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Рл/с о переводе ФИО3 на должность начальника отдела культуры Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области (л.д. 7 дела №-ГЗ); копией должностной инструкции начальника отдела культуры Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области (л.д. 8 дела №-ГЗ); отчетом о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) (л.д. 17-19 дела №-ГЗ); копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 20-53 дела №-ГЗ).

Данные доказательства суд находит допустимыми и достаточными для установления факта совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ.

Между тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для квалификации действий ФИО3 как малозначительного правонарушения.

В силу ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 21, разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

При этом, ФЗ № 44-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, а также не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно.

Таким образом чрезвычайная ситуация может возникнуть в том числе когда существует угроза ее наступления.

Судом установлено, что ранее в 2015 году и в феврале 2016 года заказчиком Администрацией МО «Духовщинский район» осуществлялось проведение конкурсных процедур (аукциона в электронной форме) по определению подрядной организации для осуществления строительства вышеуказанного объекта. Результаты электронного аукциона по определению подрядной организации на строительство объекта в конце 2015 года были аннулированы УФАС по Смоленской области, при повторном проведении электронного аукциона 29.02.2016 года победившая строительная компания ООО «<данные изъяты>» признана уклонившейся от заключения муниципального контракта, очередной электронный аукцион, объявленный 25.04.2016 года был отменен 03.05.2016 года по инициативе заказчика (л.д. 17-19 дела №-ГЗ).

Распоряжением администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 17.06.2016 года №-р на территории Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области в муниципальном бюджетном учреждении культуры Озерненский Дом культуры «<данные изъяты>» объявлена угроза чрезвычайной ситуации техногенного характера на основании акта обследования Дома культуры от 17.06.2016 года № (л.д. 9 дела №-ГЗ).

Из акта аварии Дома культуры № от 17.06.2016 года усматривается, что 16.06.2016 года в 22:00 часа произошло протекание кровли МБУК ДК, вследствие чего повреждены ценности, инженерное оборудование и внутренние конструкции. В результате попадания воды в электрощит, произошло оплавление и выгорание 60% электропроводки, вышла из строя пожарная сигнализация, поврежден пол, произошло обильное намокание потолочных плит подвесного потолка, что представляет реальную угрозу обрушения (л.д. 10 дела №-ГЗ).

Из материалов дела видно, что МБУК ДК является центром культурно-досуговой деятельности п. Озерный. Приоритетными направлениями является проведение культурно-досуговых мероприятий и развитие творческого потенциала населения. В среднем за год учреждением проводится 230 мероприятий, число присутствующих составляет более 22000 человек. Здесь проходят основные мероприятия, заседания, семинары по различным сферам деятельности поселка, а так же крупные районные мероприятия. В МБУК ДК работало 12 клубных формирований, где занималось более 200 человек. Однако из-за постоянного протекания кровли бюджетные вложения в материально-техническую базу МБУК ДК могул оказаться неэффективными (л.д. 11-12 дела №-ГЗ).

Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО2, при сложившейся ситуации ФИО3 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области не на конкурсной основе, без проведения процедуры электронного аукциона (что требует длительного времени для определения подрядной организации), поскольку нахождение в старом ДК создает угрозу для граждан и работников Дома культуры.

Согласно акта проверки Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 12.04.2017 года, нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Строительство Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области, в том числе разработка проектной документации на строительство Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области» не выявлено (л.д. 33).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе ФИО3, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, а также учитывая отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие ущерба обществу и каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности освободить ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 21.02.2017 года в отношении ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением ФИО3 устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ в отношении начальника отдела культуры администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО3 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сергиенко