Решение № 2А-984/2017 2А-984/2017~М-764/2017 М-764/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-984/2017

Дело № 2а-984/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 11 мая 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванным административным исковым заявление. В обоснование своих требований указал, что администрацией Омского муниципального района Омской области в результате рассмотрения заявления истца о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № от 02.02.2017 года принято решение об отказе в предоставлении земельного участка как в собственность так и в аренду. Вышеназванный земельный участок сформирован и учтен в Едином государственном реестре недвижимости 30.12.2009 года с кадастровым номером № с площадью 5000 кв.м., видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов. Руководствуясь нормами федерального законодательства, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, к заявлению были приложены все предусмотренные законодательством документы. В письменном отказе от 06.03.2017 года, ответчик ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Основанием для отказа послужило предположение администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является земельным участком, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства. При этом ответчик не учел, что буквальное толкование пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ свидетельствует о наличии законных оснований для его применения в отношении всех земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, вне зависимости от их отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения, либо от установления какого либо конкретного вида разрешенного использования. Кроме того, как следует из постановлений администрации, на основании которых земельный участок был предоставлен в аренду и утверждена схема расположения земельного участка, изначально земельный участок был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства именно для целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции. Осуществление на данном земельном участке какой либо иной деятельности, в том числе строительство индивидуального жилого дома, не предполагалось. Земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а именно для выращивания рассады овощных культур, на участке уже в течение шести лет расположена маточная пленочная теплица, каких-либо претензий с стороны администрации, связанных с нецелевым использованием земельного участка, за все время пользования не поступало. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации предоставить в собственность истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложить на ответчика обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, обеспечить его подписание и вручение ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Глава Андреевского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что истребуемый истцом земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Андреевского сельского поселения, расположен в зоне сельскохозяйственного использования.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 16.02.2010 года постановлением администрации Омского муниципального района Омской области № от 16.02.2010 года, на основании заявления ФИО1 и предоставленных им документов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 50 метрах по направлению на северо-запад относительно нежилого строения (центральной котельной), имеющего почтовый адрес: <адрес>.

На основании постановления администрации Омского муниципального района Омской области № от 16.03.2010 года, на основании заявления и предоставленных документов, ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

17.03.2010 года между Омским муниципальным районом Омской области в лице Главы Омского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах <данные изъяты> сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 50 метрах по направлению на северо-запад относительно нежилого строения (центральной котельной), имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 4.1 арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Настоящий Договор вступает в законную силу с момента государственной регистрации (пункт 9.1 Договора).

Земельный участок передан от арендодателя арендатору 17.03.2010 года, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка в аренду.

Договор № от 17.03.2010 года зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 03.02.2011 года за номером №.

После окончании срока действия Договора № от 17.03.2010 года, 14.03.2014 года между администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ФИО1 заключен Договор аренды № земельного участка, по условиям которого, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду по 03.02.2017 года земельный участок площадью 5000 кв.м., в границах <данные изъяты> сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 50 метрах по направлению на северо-запад относительно нежилого строения (центральной котельной), имеющего почтовый адрес: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Все права и обязанности у сторон возникают с 03.02.2014 года.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 12.05.2014 года за номером №.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2017 года, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № (присвоен земельному участку 30.12.2009 года), имеет площадь 5000+/- 49 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение (центральная котельная). Участок находится примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 13550 рублей. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателях земельного участка отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано право аренды за ФИО1, в период с 08.05.2014 года по 03.02.2017 года, на основании Договора аренды земельного участка № от 14.03.2014 года (дата регистрации 12.05.2014 года за №.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что с 17.03.2010 года земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого определено в 50 метрах по направлению на северо-запад относительно нежилого строения (центральной котельной), имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 5000 кв.м. использовался ФИО1 на основании договора аренды. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

01.02.2017 года ФИО1 обратился к администрации Омского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в аренду сроком на 5 лет, в соответствии с п.п. 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

02.02.2017 года ФИО1 обратился к администрации Омского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в собственность, в соответствии с п.п. 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Как следует из пояснений истца, наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка связано с особенностями установления выкупной стоимости земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, которая устанавливается в размере их кадастровой стоимости. На момент подачи заявления в Едином государственном реестре прав содержались недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1298200 рублей, что могло привести к невозможности определения достоверной выкупной стоимости земельного участка. В то же время из искового заявления следует, что оба заявления в своей взаимосвязи указывают на желание ФИО1 приобрести земельный участок именно в собственность, это же подтверждается сформулированными исковыми требованиями.

06.03.2017 года администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес ФИО1 дан ответ на его заявления от 01.02.2017 года и 02.02.2017 года.

Из ответа следует, что проанализировав представленные заявления, а также требования действующего законодательства, администрация пришла к выводу, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем администрация отказала ФИО1 в предоставлении в собственность аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:012303:169, без проведения торгов.

В обоснование своего отказа администрация указала, что в соответствии с действующим земельным законодательством, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность или аренду без торгов в случае, если он предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, в то время, как земельный участок с кадастровым номером № к указанной категории не относится.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как установлено ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Согласно сведениям, представленным администрацией <данные изъяты> сельского поселения, в границах которого расположен спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно решению Совета <данные изъяты> сельского поселения № 2 от 23.01.2017 года «О внесении изменений в решение Совета <данные изъяты> сельского поселения от 25.12.2009 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Омского муниципального района Омской области» зона сельскохозяйственного использования предназначена для выращивания продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения из занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Основными видами разрешенного использования являются: растениеводство, скотоводство и пчеловодство; условно разрешенными – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что земли сельскохозяйственного назначения как категории земельного фонда нельзя отождествлять с землями сельскохозяйственного использования. Если первые - это определенная категория земель, то вторая - земельное угодье, которое может находиться и в других земельных категориях.

Приведенные нормы права, содержат прямое указание на необходимость соблюдения при производстве сельскохозяйственной продукции в населенных пунктах нормативных ограничений и требований, учитывающих особенности правового режима этих земель, их особое предназначение для проживания граждан.

Земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов подчинены правовому режиму земель населенных пунктов как самостоятельной категории и имеют главную цель - предназначаются и используются для застройки и развития населенных пунктов. При этом основное хозяйственное назначение территориальных зон сельскохозяйственного использования устанавливается генеральным планом населенного пункта, в соответствии со статьей 35 Градостроительным кодексом РФ и правилами землепользования и застройки населенного пункта.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он соответствует критериям установленным подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Между тем в рассматриваемом случае земельный участок предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, а не для ведения сельскохозяйственного производства, и относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания отказа администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2017 года.