Апелляционное определение № 33-176/2026 33-3595/2025 от 18 января 2026 г.

Судья Григорьев К.Е.

№33-176/2026 (33-3595/2025)

10RS0004-01-2025-001327-68

№2-926/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.В.,

судей Величко С.А., Маловой Н.Б.

при секретаре Чучупаловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по иску ФИО1 к администрации Кондопожского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Величко С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Кондопожскому району Республики Карелия. До настоящего времени ответчиком истцу жилое помещение не предоставлено. Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО1 просила возложить на администрацию Кондопожского муниципального района обеспечить истца жилым помещением.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ исковые требования удовлетворены. На администрацию Кондопожского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что своевременное исполнение органом местного самоуправления своей обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находится в прямой взаимосвязи с объемом выделенных денежных средств из бюджета Республики Карелия на исполнение данных государственных полномочий. Выделенные бюджету Кондопожского муниципального района из бюджета Республики Карелия денежные средства на исполнение государственных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям лиц в соответствии с Соглашением № 4 от 27.01.2025 о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в редакции дополнительного соглашения № 4/1, не предполагают приобретение жилых помещений за пределами целевого показателя в количестве 4 жилых помещений. Выделенных денежных средств, с учетом нахождения истца в очереди под порядковым номером 9, недостаточно для приобретения жилых помещений сверх установленного целевого показателя, в том числе истцу. При этом отмечает, что обязанность органов местного самоуправления использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства действующее законодательство не устанавливает.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обозрев материалы гражданских дел № 2-838/2013 (Кондопожский городской суд Республики Карелия), № 2-246/2015 (Кондопожский городской суд Республики Карелия), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Закон).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу п.п. 3, 4 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2013 года № 129-П, благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа. Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 указанного Порядка, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения на основании списка.

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает два основных требования, которые должны быть соблюдены в целях обеспечения надлежащей передачи государственных полномочий: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъектов Российской Федерации; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводится в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе, по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, находящихся и (или) обучающихся в государственных учреждениях Республики Карелия и федеральных государственных образовательных учреждениях, установленными данным Законом, за исключением части 6 статьи 3; по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 указанного Закона; по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

По смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, являются И.Е.В., И.В.В., что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. 34).

На основании заключения администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 38-39) ФИО1 признана оставшейся без попечения и родителей, и нуждающейся в государственной защите.

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № (л.д. 36-37) Б.Н.В. назначена опекуном над несовершеннолетними П.В.В., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, не имеющих постоянной регистрации.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу № (л.д. 40-41, 93-95) ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей П.В.В., ФИО1 Несовершеннолетние оставлены на попечении Б.Н.В.

При разрешении указанного спора Кондопожским городским судом Республики Карелия установлено, что отец ФИО1 – И.В.В. записан в качестве отца со слов матери – И.Е.В.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу № (л.д. 44-45, 96-99) удовлетворены исковые требования К.И.В. Признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу (.....) сняты с регистрационного учета по указанному адресу П.Е.В., П.В.В., Л.А.Ю., ФИО1, К.Г.В.

Как следует из справки № от ХХ.ХХ.ХХ администрации Кондопожского городского поселения (л.д. 47), ФИО1 в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ имела временную регистрацию по адресу: (.....).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности А.Н.В. и Б.Н.В. по 1/2 доли каждому, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 48).

ХХ.ХХ.ХХ А.Н.В., действуя в интересах ФИО1, обратилась в администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 28-29) и заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: (.....) (л.д. 30).

Как следует из протокола заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 49-50), рассмотрев вышеуказанные заявления А.Н.В., комиссия решила признать факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 по адресу Республика Карелия, (.....), поскольку правообладателем данного жилого помещения она не является, и признать ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в (.....).

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № (л.д. 51) ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в (.....).

Из протокола заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 54-56) следует, что комиссия решила включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в (.....).

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № (л.д. 57) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в (.....), под номером «№».

Согласно сведениям администрации Кондопожского муниципального района (л.д. 71) по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 состояла в вышеуказанном списке под номером «9».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 75) ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости на территории Российской Федерации.

Как следует из представленной истцом в материалы дела копии паспорта, ФИО1 с ХХ.ХХ.ХХ зарегистрирована по адресу: (.....), то есть в здании, в котором располагается администрация Кондопожского муниципального района.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 15, 50, 60, 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходя из того обстоятельства, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Кондопожском муниципальном районе в порядке пункта 1 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, а также то, что у истца, как на праве собственности, так и на условиях социального найма отсутствует жилое помещение, которое может быть использовано ею для постоянного проживания, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

При этом суд первой инстанции, отклоняя доводы ответчика относительно отсутствия средств для приобретения жилого помещения для истца, указал, что само по себе отсутствие финансирования не освобождает ответчика от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Судом также отмечено, что реализация отдельных государственных полномочий Республики Карелия по приобретению жилых помещений и их последующему предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Кондопожском районе, осуществляется за счет субвенций, поступающих из бюджета субъекта Российской Федерации. Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к органу местного самоуправления, в целях обеспечения указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств исходя из доводов апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточном финансировании судебной коллегией отклоняются, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для отказа истцу в иске и лишения истца гарантий, установленных законом.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов из бюджета Республики Карелия (ч. 3 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК).

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

При этом отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в бюджете Республики Карелия. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая установленные судом первой инстанции обстоятельства, нормы материального закона, гарантирующего социальную поддержку категории граждан, к которой относится истец, суд правомерно указал, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору специализированного найма.

При этом ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

дата изготовления мотивированного

апелляционного определения: 27 января 2026 года