Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-36/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2024 г. г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Давыдова А.С., представителя административных ответчиков – войсковой части № и командира названной части ФИО2, представителя административных ответчиков Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя названного учреждения ФИО3,

при секретаре судебного заседания Самохине И.А.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-36/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 через своего представителя Давыдова обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «26 ФЭС» МО РФ), выразившееся в нарушении прав ФИО1, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о военной службе, при начислении и выплате денежного довольствия;

- обязать ответчиков представить по команде сведения для перерасчёта и выплаты ФИО1 денежного довольствия с 15 мая 2012 г. по день фактической выплаты по третьему тарифному разряду по занимаемой им должности <иные данные> и размеру оклада по воинскому званию <иные данные>;

- обязать ответчиков представить по команде сведения для выплаты ФИО1 за период с 15 мая 2012 г. по день издания соответствующего приказа ежемесячной надбавки в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси.

В обоснование заявленных требований в интересах ФИО1 представитель Давыдов указал, что в соответствии с положениями действующего законодательства административному истцу с 15 мая 2012 г. полагалось к выплате денежное довольствие, исходя из третьего тарифного разряда по занимаемой воинской должности, а кроме того с указанной даты ему полагалась к выплате ежемесячная надбавка за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси в размере 20% должностного оклада, однако с 15 мая 2012 г. ему была произведена выплата денежного довольствия, исходя из второго тарифного разряда, а названной надбавкой он не обеспечен.

Административный истец ФИО1 и его представитель Давыдов в судебном заседании, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – войсковой части № и командира названной части Цуник в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, в том числе за пропуском административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков – ФКУ «26 ФЭС» МО РФ и руководителя названного учреждения ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью. В обоснование своей позиции ФИО3 указала, что ФКУ «26 ФЭС» МО РФ осуществляет согласование проектов приказов на выплату военнослужащим денежных средств с 2015 года, при этом в названное учреждение лишь в 2023 и 2024 годах поступали на согласование проекты приказов об установлении ФИО1 к выплате ежемесячной надбавки за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси в размере 20% должностного оклада, которые были согласованы.

Представитель административного ответчика – Федерального казённого учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ), извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительности причин неявки в суд не сообщил и об отложении судебного заседания не просил. При этом, как следует из ранее поступивших от представителя названного учреждения ФИО4 письменных возражений, последняя просила в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 15 мая 2012 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании <иные данные>.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца, рапортом последнего от 15 мая 2012 г., выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2012 г. №, копией послужного списка.

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон), денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее – оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее – оклад по воинской должности) и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).

При этом согласно ч. 4, 5 статьи 2 названного Закона, единые размеры окладов по воинским званиям и размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из ч. 18 статьи 2 вышеназванного Закона усматривается, что военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 10, 15 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, (п. 8, 14 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшего в период с 2012 до 2020 года), (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским званиям и оклады по типовым воинским должностям выплачиваются в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Из п.11, 16, 17, 18 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, (п. 9, 15, 16. 17 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700), усматривается, что военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям и оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. При этом со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей. При назначении военнослужащих по контракту на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям. До дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям указанным военнослужащим выплачиваются оклады по ранее занимаемым воинским должностям.

В соответствии с п.п. 5 п. 49 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, (п.п. «д» пункта 53 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, выплачивается предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20% оклада по воинской должности.

При этом, как следует из п. 34, 52 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (п. 38, 39 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700), надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим по контракту со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности) на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за особые условия военной службы, её размер в процентах.

Согласно справке, представленной войсковой частью № от 21 февраля 2024 г. №, с 2012 года размер должностного оклада по воинской должности по второму тарифному разряду составляет 11000 рублей, а по третьему – 12 000 рублей, при этом с октября 2023 года размер должностного оклада по воинской должности по второму тарифному разряду составляет 14 647 рублей, а по третьему – 15 981 рубль.

Как следует из штата войсковой части №, воинская должность <иные данные> предусматривает воинское звание <иные данные> и третий тарифный разряд, а воинская должность <иные данные> предусматривает воинское звание <иные данные> и второй тарифный разряд.

Из приказа командира войсковой части № от 16 мая 2012 г. № усматривается, что ФИО1, прибывший из военного комиссариата, зачислен в списки личного состава названной воинской части, назначен на воинскую должность <иные данные>, предусматривающую воинское звание <иные данные> и третий тарифный разряд, и ему установлен оклад по воинской должности в размере 11000 рублей, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% к окладу по воинской должности.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 1873, ФИО1 с 15 мая 2012 г. назначен на воинскую должность <иные данные>, предусматривающую воинское звание <иные данные> и второй тарифный разряд. При этом названным приказом административному истцу установлен оклад по воинской должности в размере 11000 рублей, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% к окладу по воинской должности.

Из приказа командующего войсками Южного военного округа от 30 октября 2017 г. № следует, что ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на воинскую должность <иные данные> войсковой части №, предусматривающую воинское звание <иные данные> и второй тарифный разряд.

Согласно приказу командира войсковой части № от 11 сентября 2018 г. № ФИО1, назначенный названным выше приказом на воинскую должность <иные данные>, полагается с 1 сентября 2018 г. сдавшим дела и ранее занимаемую воинскую должность и со 2 сентября 2018 г. полагается принявшим дела и новую должность, и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

При этом названным приказом административному истцу установлен оклад по воинской должности по второму тарифному разряду в размере 11440 рублей, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности (50% - за службу в разведывательных воинских частях и 50% за прохождение военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом) и ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, административный истец, проходя военную службу в войсковой части № на воинской должности «<иные данные> в период с мая 2012 года по август 2018 года и на воинской должности <иные данные> с сентября 2018 года по настоящее время был обеспечен денежным довольствием, состоящим из оклада по воинской должности по второму тарифному разряду и оклада по воинскому званию <иные данные>. При этом ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы, за прохождение военной службы по контракту в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20% он был обеспечен в 2023 году и за январь 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей административных ответчиков Цуник и ФИО3, письменными возражениями представителя ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ ФИО4, приказами командира войсковой части № от 27 января 2023 г. № и от 24 января 2024 г. №, скриншотом из единой базы ПИРО «Алушта», расчетными листками ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ, справками, представленными ФКУ «26 ФЭС» МО РФ и войсковой частью № от 1 марта 2024 г.

Изложенное выше указывает на то, что право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием, состоящим из оклада по воинскому званию <иные данные> за период с мая 2015 года по январь 2024 года прохождения военной службы в войсковой части №, денежным довольствием, состоящим из оклада по занимаемой с сентября 2018 года воинской должности, предусматривающей второй тарифный разряд, а равно на получение за 2023 год и январь 2024 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, за прохождение военной службы по контракту в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20%, не нарушено.

Таким образом, военный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в указанной части.

Разрешая заявление представителя административных ответчиков Цуник о применении срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, по заявленным административным истцом требованиям, связанным с порядком обеспечения денежным довольствием, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно приведённым выше положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, оклады по воинским должностям, согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, а также ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере до 20% оклада по воинской должности выплачиваются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности. При этом выплата оклада по занимаемой воинской должности производится до дня вступления в исполнение обязанностей по новой воинской должности, а выплата названной надбавки осуществляется по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Анализ приведённых выше положений указывает на то, что течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, на подачу заявления об оспаривании действий, связанных с нарушением порядка выплаты оклада по ранее занимаемой воинской должности и иных дополнительных выплат, возникает у военнослужащего в течение трех месяцев с даты вступления в исполнение обязанностей военной службы по новой воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с мая 2015 года до 2 сентября 2018 г., то есть до вступления в исполнение обязанностей по новой воинской должности, исполнял обязанности военной службы по воинской должности <иные данные>, для которой штатом предусмотрен третий тарифный разряд, однако в указанный период ему выплачивалось денежное довольствие, исходя из оклада по воинской должности по второму тарифному разряду и ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере до 20% оклада по воинской должности, его не обеспечивали. Не был обеспечен административный истец названной надбавкой и после вступления в исполнение обязанностей военной службы по воинской должности «водитель-крановщик» в период со 2 сентября 2018 г. по декабрь 2022 года.

Из пояснений административного истца усматривается, что последний, проходя военную службу в войсковой части № с мая 2012 года, денежным довольствием обеспечивается ежемесячно, при этом периодически через личный кабинет ФКУ «Военно-социальный центр» МО РФ ознакамливался с произведёнными ему выплатами.

При этом из пояснений представителя административных ответчиков Цуник, копии послужного списка на имя ФИО1 следует, что административный истец при прохождении военной службы на воинской должности <иные данные> в период с мая 2012 года по август 2018 года, был осведомлен, в том числе при ознакомлении со своим послужным списком в 2017 году, о том, что ему производится выплата по указанной должности по второму тарифному разряду и не обеспечивают ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере до 20% оклада по воинской должности.

Согласно штемпелю входящей корреспонденции суда, 5 февраля 2024 г. административный истец через своего представителя обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием.

Таким образом, военный суд приходит к убеждению, что, обращаясь 5 февраля 2024 г. в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц, связанных с выплатой ему в период с 15 мая 2012 г. до 2 сентября 2018 г. как занимающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрен третий тарифный разряд, денежного довольствия, исходя из оклада по воинской должности по второму тарифному разряду и невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере до 20% оклада по воинской должности, ФИО1 пропустил срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Каких-либо доказательств, указывающих на наличие причин, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными для пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ, для оспаривания указных выше действий ни ФИО1, ни его представитель в суд не представили. Не усматривает таких причин и суд.

При этом, давая оценку тому обстоятельству, что ФИО1 обращался к командиру войсковой части № с рапортом от 12 января 2024 г. по вопросу необеспечения с 15 мая 2012 г. ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере до 20% оклада по воинской должности, а также выплате ему с указанной даты денежного довольствия, исходя из должного оклада по второму тарифному разряду вместо предусмотренного штатом третьего тарифного разряда, в реализации которого ему было отказано, а равно доводам представителя административного истца Давыдова, полагавшего, что при обращении 5 февраля 2024 г. в суд с указанным выше заявлением предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок, согласно ч. 1.1 названной статьи, не истек, военный суд исходит из того, что, как установлено в судебном заседании, после издания командиром войсковой части № приказа от 11 сентября 2018 г. № 188 о сдаче ФИО1 с 1 сентября 2018 г. занимаемой им воинской должности <иные данные> и приятии последним со 2 сентября 2018 г. дел по новой воинской должности, у командира войсковой части № прекращается обязанность по обеспечению административного истца денежным довольствием по ранее занимаемой воинской должности, а у последнего возникает право на обжалование действий названного должностного лица, связанных с нарушением порядка обеспечением денежными средствами по этой должности.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что истечение установленного ст. 219 КАС РФ срока, согласно ч. 8 названной статьи, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, военный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований по обеспечению за период с 15 мая 2012 г. до 2 сентября 2018 г. выплатой денежного довольствия по третьему тарифному разряду по занимаемой им должности «старший водитель», а также ежемесячной надбавкой в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси.

Что же касается заявленных ФИО1 требований в части необеспечения его названной надбавкой в период со 2 сентября 2018 г. по декабрь 2022 года исполнения обязанностей военной службы по воинской должности <иные данные>, то военный суд приходит к убеждению о необходимости восстановления срока на обжалование этих действий и исходит из того, что ежемесячная надбавки в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси. выплачивается военнослужащим по контракту со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, при этом, как установлено в судебном заседании, административный истец в течение 2023 года принимал участие в проведении специальной военной операции, а с 18 декабря 2023 г. проходит лечение в связи с полученной травмой.

Рассматривая указанное выше требование по существу и принимая решение по возложению на командира войсковой части № обязанностей по обеспечению выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси за период с сентября 2018 года по декабрь 2022 года, военный суд приходит к убеждению о наличии у административного истца права на её получение.

При этом, принимая данное решение, военный суд исходит из того, что, как установлено в судебном заседании, административный истец с сентября 2018 года исполняет обязанности по занимаемой им воинской должности <иные данные> и, как усматривается из пояснений представителя административных ответчиков Цуник, а также изданных командиром войсковой части № приказов от 27 января 2023 г. № и от 24 января 2024 г. №, в соответствии с которыми ФИО1 установлена к выплате в 2023 и 2024 годах ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, за прохождение военной службы по контракту в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20%, административный истец подлежит в указанный выше период обеспечением названной надбавкой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с необеспечением ФИО1 ежемесячной надбавкой в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси за период с сентября 2018 года по декабрь 2022 года неправомерными.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1 выплату ежемесячной надбавки в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси за период с сентября 2018 года по декабрь 2022 года.

В удовлетворении требований административного искового заявления о возложении на командира войсковой части № обязанности по перерасчёту и выплате ФИО1 денежного довольствия с 15 мая 2012 г. по день фактической выплаты по третьему тарифному разряду по занимаемой им должности <иные данные> и размеру оклада по воинскому званию <иные данные>, а также выплате ежемесячной надбавки в размере 20% должностного оклада за прохождение службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси за период с 15 мая 2012 г. по август 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов

Мотивированное решение составлено 15 марта 2024 г.