Решение № 2-960/2020 2-960/2020~М-871/2020 М-871/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-960/2020

Дело № 2-960/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Министерства образования и науки Республики Татарстан к МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Татарстан обратилось в суд с иском к МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ и просит аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ.

Требования мотивированы тем, что учреждение имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуждение образовательной деятельности. Министерством была проведена плановая выездная проверка осуществления деятельности МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ, в ходе которой выявлено множество нарушений, по результатам которой составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по 09ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено не устранение выявленных нарушений, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № по Лаишевскому судебному району РТ МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 рублей. На основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ лицензия образовательной организации была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой также было выявлено не устранение всех нарушений.

Представитель истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствии

Представитель ответчика МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ ФИО1 иск не признала, представила отзыв на иск, показала, что учреждение устранило все выявленные нарушения, в установленном порядке получило санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Каких-либо иных не устраненных нарушений по результатам проверки истца нет.

Вместе с тем, представитель ответчика, лично извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о причинах не явки не сообщила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 поддержал сторону ответчика, просил в удовлетворении иска отказать.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истцом не заявлено о несогласии на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан,

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 20 указанного федерального закона действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 1 указанной статьи).

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуждение образовательной деятельности.

Министерством была проведена плановая выездная проверка осуществления деятельности МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ, в ходе которой выявлено множество нарушений, по результатам которой составлен акт проверки от 10.60.2019 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № №

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 09ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено не устранение выявленных нарушений, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № по Лаишевскому судебному району РТ МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 рублей.

На основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ лицензия образовательной организации была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой также было выявлено не устранение всех нарушений.

В предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ единственным требованием являлось: обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности с указанием вида образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Срок устранения нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ получило санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, существо выявленных нарушений в настоящее время устранено.

Истец в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представил в суд сведений и доказательств того, что проведение уполномоченным органом проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и получение соответствующего заключения до настоящего времени представляет собой опасность для образовательного процесса и лишает ответчика возможности осуществления образовательной деятельности, представитель истца, инициируя и зная о судебном разбирательстве, в суд своего представителя не направил, на возражения ответчика никаким образом не ответил.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что аннулирование лицензии как крайняя мера применяется лишь в самых исключительных случаях, когда использование иных средств воздействия на нарушителя не способно привести к исправлению ситуации.

Аннулирование лицензии по своей правовой природе не считается административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в исключительных случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Такая правовая позиция была сформулирована в п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Любые меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Соответствующая правовая позиция такие изложена в информационном письме ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов лицензиата является судебный порядок аннулирования лицензии, в рамках которого судом проверяется наличие достаточных оснований для применения к нарушителю такой крайней меры ответственности.

Образовательная деятельность является особенной, касается реализации конституционных прав множества людей, в частности, учащихся, их родителей и опекунов, учителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, которая используется только в самых крайних случаях, когда для этого имеются достаточные основания. Она может быть применена судом только после того, как лицензиат уже был предупрежден, привлечен к административной ответственности, ему было вновь выдано предписание об устранении нарушения, но все же не устранил допущенные им нарушения.

Между тем, как указано выше, МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ получило санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.3ДД.ММ.ГГГГ.М.00003ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вопиющих нарушений учреждением, которыми становится совершенно очевидной необходимость аннулирования лицензии, судом не установлено, а истцом не доказано.

В этой связи иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства образования и науки Республики Татарстан к МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района РТ об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности отказать.

Ответчик вправе подать в Лаишевский районный суд Республики Татарстан заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Е. Рябин