Решение № 2А-635/2020 2А-635/2020~М-354/2020 М-354/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-635/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Климовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-635/2020 по административному исковому заявлению Нгуен Суан Куен, действующего в интересах несовершеннолетней Нгуен Куинь Ань к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию и понуждении выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетней ФИО2, указав, что последняя осталась на территории Российской Федерации без попечения родителей, что установлено решением суда. В связи с этим он назначен её опекуном и стал оформлять документы, необходимые для оформления ей гражданства Российской Федерации. Поскольку ФИО2 длительное время проживала в России без документов, подтверждающих её законное пребывание, то им было рекомендовано вывезти ребенка за пределы Российской Федерации и на основании оформленного им приглашения ввезти её обратно. Однако после выезда ФИО2 в Социалистическую Республику Вьетнам и подачи им ходатайства о приглашении её в Россию, ответчиком принято решение об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию. С этим отказом не согласен, поскольку он нарушает права несовершеннолетней ФИО2, поскольку местонахождения её родителей не известно, других близких родственников, которые могут установить над ней опеку не имеется. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию от 15 января 2020г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика выдать Нгуен Куинь Ань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, просила их удовлетворить, поскольку ребенок с рождения проживает на территории Российской Федерации, обучается в школе и в связи с выездом и создавшейся ситуацией второй месяц пропускает занятия.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 родилась в г. Астрахани 29 апреля 2008г. и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Согласно решению Кировского районного суда г. Астрахани от 3 сентября 2019г., вступившему в законную силу, судом установлено, что родители ребенка: мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, отец ФИО9, являющиеся гражданами Социалистической Республики Вьетнам, в ноябре 2013г. были подвергнуты административному выдворению с территории России и с указанного времени связь с дочерью ФИО2 не поддерживают. В связи с этим судом установлен факт отсутствия над ФИО2 родительского попечения.

Распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» от 9 октября 2019г. №№ малолетняя ФИО2 признана оставшейся без попечения родителей и распоряжением указанного учреждения № от 4 декабря 2019г. над малолетней ФИО2 установлена опека. При этом опекуном малолетней назначен ФИО1, имеющий гражданство Российской Федерации.

В последующем с разрешения органов опеки несовершеннолетняя ФИО2 выехала в <адрес> на период с 8 января 2020г. по 3 февраля 2020г.

Также судом установлено, что опекун несовершеннолетней ФИО1 11 декабря 2019г. обратился в УМВД России по Астраханской области с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке Вьетнама, на срок 90 дней, цель поездки - частная.

Указанное обращение рассмотрено и решением начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 15 января 2020г. в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию несовершеннолетней ФИО2 отказано на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", о чем ФИО1 был уведомлен письмом управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 27 января 2020г. №

Основанием отказа в выдаче приглашения послужило выявление в ходе проведения проверки ФИО2 по учетам АСЦБДУИГ ФМС России информации о том, что после окончания срока на временное проживание несовершеннолетняя непрерывно свыше двухсот семидесяти суток находилась на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основаниями для выдачи визы иностранному гражданину является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе, а также по ходатайству граждан Российской Федерации.

Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по ходатайству физического лица предусмотрен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина и лиц без гражданства, утвержденным Приказом ФМС России от 21 сентября 2017г. №735 (далее - Административный регламент).

Пунктом 39 Административного регламента установлены основания для отказа в выдаче приглашения, среди которых, установление в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, влекущих неразрешение въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО2 после окончания срока действия визы, который истек 28 мая 2016 года, выехала с территории Российской Федерации только 8 января 2020г., то есть непрерывно более 270 дней находилась на территории Российской Федерации.

Таким образом, данное обстоятельство являлось законным основанием для принятия УМВД России по Астраханской области оспариваемого решения. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований в части признания его незаконным должно быть отказано.

Вместе с тем, частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При этом, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни.

При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Между тем истец ФИО1, обратившийся в УМВД России по Астраханской области с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес> - является гражданином Российской Федерации, имеет постоянный доход и место жительства, назначен опекуном несовершеннолетней.

Также судом принимается во внимание, что ФИО2 с рождения постоянно проживает на территории Российской Федерации, обучается в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» г. Астрахани, то есть полностью адаптирована к условиям проживания в России. При этом документов, подтверждающих её проживание в Социалистической Республике Вьетнам с родителями, у суда не имеется. Напротив, согласно заявлению ФИО4 и ФИО10, приходящихся несовершеннолетней бабушкой и дедушкой, в настоящее время она проживает вместе с ними. Однако согласно их заявлению, в связи с их возрастом и слабостью они не могут заботится о несовершеннолетнем ребенке и просят, что бы о девочке позаботился её дядя ФИО1, проживающий в Российской Федерации.

Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что нарушение миграционного законодательства несовершеннолетней ФИО2 было допущено не по её вине, поскольку в силу возраста самостоятельно оформить необходимые для продления срока её пребывания на территории Российской Федерации документы, она не могла.

Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу, что отказ в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию ФИО2, влечет чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца, противоречит требованиям статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим решение УМВД России по Астраханской области от 15 января 2020г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежит отмене.

В то же время требования в части возложения на административного ответчика обязанности по выдаче ФИО2 разрешения на приглашение на въезд в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежат, поскольку решение этих вопросов в компетенцию суда не входит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 15 января 2020г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Нгуен Куинь Ань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отменить.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 6 марта 2020г.

Судья: