Решение № 2А-1029/2024 2А-1029/2024~М-494/2024 М-494/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1029/2024

Дело № 2а-1029/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что он является членом ПК «КСТ «Строитель», в его пользовании находится гараж №. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, ПК «Гаражно-строительное товарищество «Строитель», гараж №, площадью 33 кв. м. После обращения административного истца за внесением изменений из-за допущенной ошибки в кадастровом квартале в распоряжение Департамента № 7925-РДЗ, последним изменения не внесены, а вместо этого отменено ранее изданное распоряжение распоряжением №14866-РДЗ. При этом причины для отмены ранее выданного распоряжения не отражены. Административный истец считает вынесенное распоряжение незаконным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является членом ПК «ГСТ «Строитель», ему в пользование выделен гараж №. ДД.ММ.ГГГГ о гараже, который прошел техническую инвентаризацию ДД.ММ.ГГГГ, Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внесены сведения в ЕГРН, как о самостоятельном здании, присвоен кадастровый №.

На основании заявления ФИО1 от 06.03.2023г. № ГУ-5998/2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, ПК «Гаражно-строительное товарищество «Строитель», гараж №, площадью 33 кв. м.» В п. 1 распоряжения предусмотрено образовать земельный участок площадью 33 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах.

26 июля 2023 г. административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением за вх. № ГУ-16363/23 о внесении изменений в распоряжение Департамента от 29.06.2023 г. № 7925-РДЗ в части кадастрового номера земельного участка, в границах которого расположен испрашиваемый участок.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.11.2023 г. №14866-РДЗ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 29.06.2023 г. №7925-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, ПК «Гаражно-строительное товарищество «Строитель», гараж №, площадью 33 кв. м.». В преамбуле отражено, что данное распоряжение принято в рамках исправления технической ошибки и основано на Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. № 883-ПП.

Согласно со ст. 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно со ст. 39.14 ЗК РФ представлениередставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно с п. ст. 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, Департамент по имущественным и земельным отношениям в распоряжении от 27.11.2023 г. №14866-РДЗ не указал ни одного законного основания для принятия решения об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца в соответствии с нормами ЗК РФ.

Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Таким образом, распоряжение административного ответчика об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что каких-либо законных оснований для отмены распоряжения о предоставлении участка административным ответчиком не было предоставлено, суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о внесении изменений в распоряжение Департамента и издать распоряжение о внесении изменений с учетом вышеизложенных выводов суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. А в соответствии со ст. 112 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатил ИП ФИО2 по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № А038-24 денежную сумму в размере 45 000,00 рублей в качестве оплаты услуг за представительство интересов Заказчика в суде первой инстанции. Во исполнение условий договора представителем истца произведено ознакомление с материалами, представленными истцом и произведен правовой анализ возможности обжалования отказа ДИЗО г. Севастополя, подготовлен административный иск о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия, оплачена государственная пошлина за рассмотрения иска, сформирован комплект документ для направления в адрес суда, отслеживание назначения дела к рассмотрению, участие в судебном заседании.

Оценив представленные в материалы дела документы, сложность и обстоятельств спора, фактического объема совершенных представителем действий по рассматриваемому делу, ценой на юридические услуги, сложившиеся в регионе, разумности и обоснованности понесенных расходов, исходя из требований их необходимости и достаточности, суд считает разумными и соразмерными для рассмотрения настоящего дела судебные расходы в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.11.2023 г. № 14866-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.06.2023 г. №7925-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, ПК «Гаражно-строительное товарищество «Строитель», гараж №, площадью 33 кв. м.».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-16363/23 о внесении изменений в распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ и издать распоряжение о внесении изменений в пункт 1 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, ПК «Гаражно-строительное товарищество «Строитель», гараж №, площадью 33 кв. м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 15 мая 2024 года.

Судья В. В. Казацкий