Постановление № 5-149/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-149/2020

Дело № 5-149/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-001056-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск «29» мая 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., <...> «а», инд: 652700,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «УК «Сапфир»

ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сапфир»:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

должностное лицо, директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сапфир» ФИО1 14 апреля 2020 года в период обследования с 12-00 часов до 14-00 часов исполняя должностные обязанности единоличного исполнительного органа ООО «УК «Сапфир» по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не выполнила правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по адресам: <адрес> проявив бездействие, так как ООО «УК «Сапфир» не в полном объёме предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не указан способ обработки мест общего пользования, в помещениях подъездов многоквартирных домов и на информационных стендах отсутствуют графики исполнения фактической обработки с указанием даты проведения дезинфекционных работ, не указаны применяемые средства обработки, отсутствуют фамилия и подписи исполнителей, производящих работы по дезинфекции, а отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «УК «Сапфир» ФИО1, не оспаривала свою виновность в совершённом ею административном правонарушении, в содеянном раскаивается.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – ФИО2

Исследовав письменные материалы дела, судья считает, что виновность должностного лица – ФИО1 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 выше указанного распоряжения (в редакции от 11.04.2020 г. №45- рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Сапфир». В силу п. 4.2 Устава ООО «УК «Сапфир», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление многоквартирными домами. Согласно пункта 11.1. Единоличным исполнительным органом общества является директор. В силу пункта 11.1. Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором. В соответствии с Приказом №№ от 19.07.2019 года о назначении директором ООО «УК «Сапфир», директором предприятия назначить ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении МКД управляющей организацией - она несёт ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель управляющей компании обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилого фонда и его инженерного оборудования от 14 апреля 2020 года, а именно не в полном объеме предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не указан способ обработки мест общего пользования. В помещениях подъездов многоквартирных домов и на информационных стендах отсутствуют графики исполнения фактической обработки с указанием даты проведения дезинфекционных работ, не указаны применяемые средства обработки, отсутствуют фамилия и подписи исполнителей, производящих работы по дезинфекции.

Наличие указанных нарушений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «Сапфир» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к ответственности руководителя и других работников, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции как должностных лиц.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КРФ об АП, а также вина должностного лица, директора ООО «УК «Сапфир» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, оценены судом по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, их относимость, достоверность и допустимость сомнений у суда не вызывает:

протоколом об административном правонарушении № от 16 апреля 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом № проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 14 апреля 2020 года; копией свидетельства о государственной регистрации № от 05 октября 2010 года; копий приказа № от 19 июня 2019 года «О вступлении в должность директора Общества»; копией устава ООО «УК «Сапфир»; копией лицензии № от 09 августа 2019 года; копией свидетельства о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения, из которых усматривается, что деятельностью ООО «УК «Сапфир» руководит директор – ФИО1, которая является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия.

14 апреля 2020г. в период обследования с 12.00 часов до 14.00 часов по адресам: <адрес>, ООО УК «Сапфир» не в полном объеме были предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не указан способ обработки мест общего пользования. В помещениях подъездов многоквартирных домов и на информационных стендах отсутствуют графики исполнения фактической обработки с указанием даты проведения дезинфекционных работ, не указаны применяемые средства обработки, отсутствуют фамилия и подписи исполнителей, производящих работы по дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования.

Наличие указанных нарушений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК «Сапфир» ФИО1 своих должностных обязанностей, в форме бездействия по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

При этом, вышеуказанные доказательства полностью опровергают доводы должностного лица директора ООО «УК «Сапфир» ФИО1 приведенные ей в письменном объяснении от 16 апреля 2020 года, об отсутствии в её действиях состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных суду доказательств, подтверждает о совершении должностным лицом, директором ООО «УК «Сапфир» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания судья учитывает требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, директор ООО «УК «Сапфир» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершённого должностным лицом административного правонарушения, за которое его привлекают к административной ответственности, был причинён имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ООО «УК «Сапфир» ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо, директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сапфир» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – А.П. Смердин