Решение № 2А-1637/2020 2А-1637/2020~М-1305/2020 М-1305/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1637/2020

УИД 34RS0005-01-2020-002723-94

Дело № 2а-1637/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя ФИО2, к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

В обоснование требований указывает, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от 22 ноября 2012 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

16 марта 2020 года ФИО4 обратилась в Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На данное уведомлением истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25 марта 2020 года № 58-20/СН, в котором указаны несоответствия: Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года № 5/115 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Волгоград" установлено земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда - Д2-1. В перечне видов разрешенного использования зоны Д2-1 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Истец, ссылаясь на нарушение своих прав, указывает, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, на нем находится жилой дом, отказ в выдаче разрешения на реконструкцию существующего жилого дома, по мнению истца, является незаконным, основания для запрета в осуществлении реконструкции жилого дома, отсутствуют. Часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ содержит перечень случаев. При которых уполномоченный орган направляет правообладателю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Названные органом в уведомлении основания ни относятся ни к одному из вышеперечисленных случаев, указанных в статье 51.1 ГрК РФ.

Просит признать незаконным уведомление от 25 марта 2020 года № 58-20/СН о несоответствии (указанных в уведомлении о планируемых строительстве (реконструкции) объекта ИЖС) требованиям законодательства о градостроительной деятельности для реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда направить уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности для реконструкции индивидуального жилого дома указанного в уведомлении на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает, доверила представлять свои интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО3, действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 22 ноября 2012 года № регистрации № и договора купли-продажи от 22 ноября 2012 года № регистрации № ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и жилого дома площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Желая произвести реконструкцию жилого дома, 16 марта 2020 года истец обратилась в Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда с письменным уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и схемой размещения объекта.

Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда 25 марта 2020 года уведомила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> сославшись на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (уведомление № 58-20/СН от 25 марта 2020 года), по следующим основаниям:

- установлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. так, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> располагается в зоне объектов общественно-долевого и жилого назначения за пределами исторического центра Волгограда - Д2-1. В перечне видов разрешенного использования зоны Д2-1 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

- согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на указанном земельном участке уже имеется объект капитального строительства с кадастровым номером №

- согласно пункту 5 статьи 16 Правил в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома. О не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке с кадастровым №. Расположенный по адресу: <адрес>, действуют ограничения прав. Предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ на основании постановления правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей». В соответствии со статьей 73 Правил землепользования и застройки городского округа город герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 декабря 2018 года № 5/115, на земельных участках входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается строить объекты жилищно-гражданского назначения.

В рамках рассмотрения спора установлено, что административным истцом приобретен в собственность жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Действительно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что каких либо ограничений прав на данном земельном участке в отношении газораспределительных сетей на данный период не зарегистрировано.

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности уведомления от 25 марта 2020 года № 58-20/СН, по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Поскольку в перечне видов разрешенного использования зоны Д2-1 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, соответственно уведомление Администрации Краснооктябрьского района Волгограда является законным и обоснованным.

При этом суд учитывает, что фактически площадь планируемой застройки составляет 200 кв.м., и по отношению к старой площади <данные изъяты> кв.м., фактически является капитальным строительством нового объекта, а не реконструкции прежнего.

Следовательно, уведомление № 58-20/СН от 25 марта 2020 года выданное Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда является обоснованным и правомерным и не нарушает права административного истца.

Суд также учитывает, что в силу статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, оспариваемое уведомление направлено административному истцу в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно: в пределах полномочий администрации Краснооктябрьского района Волгограда, в сроки и в соответствии с правовыми основаниями, установленными статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по форме, определенной Приказом Минстроя России.

Полномочия администрации Краснооктябрьского района Волгограда по направлению уведомлений на уведомления определены пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 3 статьи 8, статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое уведомление принято уполномоченным должностным лицом в пределах представленной законом компетенции, процедура и сроки принятия решения не нарушены.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены, а следовательно, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, в лице представителя ФИО2 к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным уведомления, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствует нарушение какого либо права административного истца со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, в лице представителя ФИО2, к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным уведомления, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 08 июля 2020 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 июля 2020 года.

Судья: И.И. Костюк