Постановление № 5-918/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-918/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 09 июля 2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об АП

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №»

юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>;

место осуществления деятельности: Российская Федерация, <адрес><адрес>,

ИНН №, КПП №, свидетельство о государственной регистрации ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (МБ ДОУ «Детский сад №») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при следующих обстоятельствах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБ ДОУ «Детский сад №», осуществляющего деятельность по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками по адресу: <адрес>, проведено административное расследование с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 г. МБ ДОУ «Детский сад №» размещено в отдельно стоящем двухэтажном здании построено в 1950 году, общая площадь детского сада составляет 1010 кв.м, в том числе 252,7 кв.м помещений расположено в подвале (выписка из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ). Материалами административного расследования выявлены следующие нарушения требований:

- ст. 24 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 17.1, 17.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние фундамента, кровли крыши, несущий конструкций балконов, стен фасада, наружных и внутренних стен помещений здания, отсутствие гидроизоляции фундамента, а именно: нарушена целостность штукатурного покрытия стен, наличие отверстий в фундаменте здания, отсутствие кирпичей из кладки карниза крыши, разрушены несущие конструкции железобетонных плит балконов, местами с оголенной металлической арматурой, нарушена целостность металлической кровли крыши; разрушены или местами отсутствуют водосточные сооружения (водосток здания); стены и потолки помещений групповых, спален, помещений прачечной, сушильной, гладильной, лестничных пролетов и т.п. не ровные, с нарушением целостности штукатурного и лакокрасочного покрытия, с наличием разводов грязно-желтого и серого цвета на поверхности, плесенью и признаками поражения грибком; наличие в подвальных помещениях на уровне 20-30 см над уровнем пола воды (со слов руководителя предприятия грунтовая), установлен электронасос, работающий на удаление воды из помещений (вода по рукавам отводится на территорию детского сада); стены и полки помещений, расположенных в подвале (постирочная, сушильная, гладильная), на первом и втором этажах, а именно в спальнях, игровых комнатах в групповых, лестничных пролетах не ровные, с нарушением целостности штукатурного и лакокрасочного покрытия, с наличием разводов грязно-желтого и серого цвета на поверхности, плесенью и признаками поражения грибком;

- п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках не для всех групп предусмотрены стационарные или разборные теневые навесы, с ограждением с трёх сторон;

- п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение целостности линолеумного покрытия пола в групповой первой младшей группы;

- п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в организации не полностью выполнены инженерно-технические мероприятия по защите от грызунов и синатропных членистоногих, а именно, в спальне средней группы место выхода вентиляционного отверстия общеобменной вентиляции без механического побуждения не полностью закрыто металлической сеткой; в игровой и буфетной старшей группы, в спальне первой младшей группы, в спальне средней группы места прохода отопительной системы не герметизированы;

- п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в раздевальных группах не предусмотрены устройства для сушки одежды и обуви;

- п. 6.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не все унитазы в санитарных комнатах групповых оборудованы гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- таблица 2, п. 3.3, раздел III СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» уровни естественного и искусственного освещения в музыкальном зале организации не соответствуют гигиеническим требованиям, а именно, по результатам измерения искусственная освещенность составила 126 Лк, при допустимых параметрах 200 Лк;

- п. 7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» световые проемы в спальнях оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы) тёмных тонов;

- п. 8.4 гл. VIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» по результатам измерений параметров микроклимата в помещениях с пребыванием детей (в музыкальном зале, первой младшей группе, второй младшей группе, средней группе, старшей группе) относительная влажность воздуха не соответствует гигиеническим требованиям, а именно:

- музыкальный зал: относительная влажность воздуха измеренная – 62,8%, 62,9%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- первая младшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 62,3%, 62,4%, 62,5%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- вторая младшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 62,8%, 63,0%, 63,9%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- средняя группа: относительная влажность воздуха измеренная – 61,9%, 62,0%, 62,1%, 62,2%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- старшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 63,3%, 63,4%, 63,5%, при допустимых параметрах 40%-60%;

- п. 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», не во всех помещениях с пребыванием детей, отопительные приборы оснащены ограждающими устройствами;

- п. 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в организации не соблюдается поточность технологических потоков при проведении стирки, сушки, глажки постельного белья и мягкого инвентаря (стирка осуществляется в подвальном помещении затопленном водой, сушка и глажка в музыкальном зале).

Согласно заключению эксперта ФИО1, врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГП709, объект - МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствует требованиям (стены в спальнях: первой младшей группы, второй младшей группы, старшей группы – сверху сырые, имеются признаки поражения грибком; в спальне средней группы место выхода вентиляционного отверстия общеобменной вентиляции без механического побуждения не полностью закрыто металлической сеткой; в игровой и буфетной старшей группы, в спальне первой младшей группы, в спальне средней группы места прохода отопительной системы не герметизированы):

- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1, п. 5.2, п. 17.18;

- СП ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.8;

- СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 4.3.

По результатам измерений параметров микроклимата (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) относительная влажность воздуха в музыкальном зале, первой младшей, второй младшей, средней, старшей группах МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VIII, п. 8.4; результаты измеренной искусственной освещенности в музыкальном зале МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VII п. 7.1; Сан ПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, раздел III, п. 3.3, таблица 2.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в <адрес> и <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении МБ ДОУ «Детский сад №» протокола о привлечении к административной ответственности № от 04.07.2018г., протокола о временном запрете деятельности № от 04.07.2018г., согласно которого деятельность МБ ДОУ «Детский сад №» по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками, расположенного по адресу: <адрес> фактически прекращена с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГг.

Настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.4 КРФобАП, поскольку нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель МБ ДОУ «Детский сад №» заведующая ФИО3, действуюшая на основании Устава, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что в подвальном помещении каждый год весной поднимаются грунтовые воды, которые затапливают цокольный этаж. Производятся работы по откачиванию грунтовых вод, чистое белье из прачечной, расположенной в подвальном помещении сушится в других помещениях. Ежегодно силами персонала производится косметический ремонт внутренних помещений. Произвести капитальный ремонт здания не представляется возможным из-за отсутствия достаточного финансирования. Заключен договор с ООО «АРМ СТРОЙ» от 02.07.2018г. на строительные материалы для ремонта водосточных труб и кровли на сумму 34 122,00 руб., направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации <адрес> о включении в проект бюджета на 2018 год ремонт фасада, балконов и металлической кровли здания МБ ДОУ «Детский сад №».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП, суд считает, что вина МБ ДОУ «Детский сад №» в допущенном нарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФобАП установлена и доказана. При этом исходит из следующего:

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п. 17.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи.

Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

В соответствии с п. 17.6 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Пунктом 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 предусмотрено, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В соответствии с п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-14, инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 установлено, что при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

- устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с п. 17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала.

Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется.

В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

В соответствии с п. 6.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, унитазы оборудуются детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно п. 7.1, 7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам.

Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами.

Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

Пунктом 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

Согласно п. 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Ограждения из древесно-стружечных плит не используются.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений влечет административную ответственность, включая юридических лиц по ст.6.4 Кодекса РФ об АП.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Вина МБ ДОУ «Детский сад №» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2);

- протоколом о временном запрете деятельности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4);

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-в (л.д. 6-8);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов экспертной организации, в присутствии заведующей МБ ДОУ «Детский сад №» ФИО3, которым установлено нарушения обязательных требований: Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 9-15);

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГП709, согласно которому объект - МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствует требованиям (стены в спальнях: первой младшей группы, второй младшей группы, старшей группы – сверху сырые, имеются признаки поражения грибком; в спальне средней группы место выхода вентиляционного отверстия общеобменной вентиляции без механического побуждения не полностью закрыто металлической сеткой; в игровой и буфетной старшей группы, в спальне первой младшей группы, в спальне средней группы места прохода отопительной системы не герметизированы): СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1, п. 5.2, п. 17.18; СП ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.8; СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 4.3 (л.д. 16-20);

- протоколом лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам измерений параметров микроклимата (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) относительная влажность воздуха в музыкальном зале, первой младшей, второй младшей, средней, старшей группах МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VIII, п. 8.4; результаты измеренной искусственной освещенности в музыкальном зале МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VII п. 7.1; Сан ПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, раздел III, п. 3.3, таблица 2 (л.д. 22-25);

- копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о продлении трудового договора с ФИО3 (л.д. 26)

- выпиской из ЕГРЮЛ на МБ ДОУ «Детский сад №» с официального сайта ФНС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30) и иными, имеющимися в материалах дела, доказательствами.

Действия юридического лица МБ ДОУ «Детский сад №» суд квалифицирует по ст.6.4 Кодекса РФ об АП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в отношении МБ ДОУ «Детский сад №», осуществляющего деятельность по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками по адресу: <адрес>, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе <адрес> и <адрес> проведено административное расследование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 г.

Материалами административного расследования выявлены следующие нарушения требований:

- ст. 24 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 17.1, 17.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние фундамента, кровли крыши, несущий конструкций балконов, стен фасада, наружных и внутренних стен помещений здания, отсутствие гидроизоляции фундамента, а именно: нарушена целостность штукатурного покрытия стен, наличие отверстий в фундаменте здания, отсутствие кирпичей из кладки карниза крыши, разрушены несущие конструкции железобетонных плит балконов, местами с оголенной металлической арматурой, нарушена целостность металлической кровли крыши; разрушены или местами отсутствуют водосточные сооружения (водосток здания); стены и потолки помещений групповых, спален, помещений прачечной, сушильной, гладильной, лестничных пролетов и т.п. не ровные, с нарушением целостности штукатурного и лакокрасочного покрытия, с наличием разводов грязно-желтого и серого цвета на поверхности, плесенью и признаками поражения грибком; наличие в подвальных помещениях на уровне 20-30 см над уровнем пола воды (со слов руководителя предприятия грунтовая), установлен электронасос, работающий на удаление воды из помещений (вода по рукавам отводится на территорию детского сада); стены и полки помещений, расположенных в подвале (постирочная, сушильная, гладильная), на первом и втором этажах, а именно в спальнях, игровых комнатах в групповых, лестничных пролетах не ровные, с нарушением целостности штукатурного и лакокрасочного покрытия, с наличием разводов грязно-желтого и серого цвета на поверхности, плесенью и признаками поражения грибком;

- п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках не для всех групп предусмотрены стационарные или разборные теневые навесы, с ограждением с трёх сторон;

- п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение целостности линолеумного покрытия пола в групповой первой младшей группы;

- п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в организации не полностью выполнены инженерно-технические мероприятия по защите от грызунов и синатропных членистоногих, а именно, в спальне средней группы место выхода вентиляционного отверстия общеобменной вентиляции без механического побуждения не полностью закрыто металлической сеткой; в игровой и буфетной старшей группы, в спальне первой младшей группы, в спальне средней группы места прохода отопительной системы не герметизированы;

- п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в раздевальных группах не предусмотрены устройства для сушки одежды и обуви;

- п. 6.19 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не все унитазы в санитарных комнатах групповых оборудованы гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- таблица 2, п. 3.3, раздел III СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» уровни естественного и искусственного освещения в музыкальном зале организации не соответствуют гигиеническим требованиям, а именно, по результатам измерения искусственная освещенность составила 126 Лк, при допустимых параметрах 200 Лк;

- п. 7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» световые проемы в спальнях оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы) тёмных тонов;

- п. 8.4 гл. VIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» по результатам измерений параметров микроклимата в помещениях с пребыванием детей (в музыкальном зале, первой младшей группе, второй младшей группе, средней группе, старшей группе) относительная влажность воздуха не соответствует гигиеническим требованиям, а именно:

- музыкальный зал: относительная влажность воздуха измеренная – 62,8%, 62,9%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- первая младшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 62,3%, 62,4%, 62,5%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- вторая младшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 62,8%, 63,0%, 63,9%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- средняя группа: относительная влажность воздуха измеренная – 61,9%, 62,0%, 62,1%, 62,2%, при допустимых параметрах 40%-60%,

- старшая группа: относительная влажность воздуха измеренная – 63,3%, 63,4%, 63,5%, при допустимых параметрах 40%-60%;

- п. 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», не во всех помещениях с пребыванием детей, отопительные приборы оснащены ограждающими устройствами;

- п. 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в организации не соблюдается поточность технологических потоков при проведении стирки, сушки, глажки постельного белья и мягкого инвентаря (стирка осуществляется в подвальном помещении затопленном водой, сушка и глажка в музыкальном зале).

Согласно заключению эксперта ФИО1, врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГП709, объект - МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствует требованиям (стены в спальнях: первой младшей группы, второй младшей группы, старшей группы – сверху сырые, имеются признаки поражения грибком; в спальне средней группы место выхода вентиляционного отверстия общеобменной вентиляции без механического побуждения не полностью закрыто металлической сеткой; в игровой и буфетной старшей группы, в спальне первой младшей группы, в спальне средней группы места прохода отопительной системы не герметизированы):

- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1, п. 5.2, п. 17.18;

- СП ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.8;

- СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 4.3.

По результатам измерений параметров микроклимата (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) относительная влажность воздуха в музыкальном зале, первой младшей, второй младшей, средней, старшей группах МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VIII, п. 8.4; результаты измеренной искусственной освещенности в музыкальном зале МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», глава VII п. 7.1; Сан ПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнением № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-10, раздел III, п. 3.3, таблица 2.

При таких обстоятельствах в отношении МБ ДОУ «Детский сад №» обоснованно был составлен протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в данных протоколах - нет.

В соответствии со ст.6.4 КРФобАП-нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, согласие с выявленными нарушениями, тот факт, что руководством МБ ДОУ «Детский сад №» принимаются меры по устранению выявленных нарушений, ранее юридическое лицо к административной ответственности по ст.6.4 КРФобАП не привлекалось.

Обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

При назначении административного наказания суд также учитывает сложное финансовое положение МБ ДОУ «Детский сад №», в связи с чем, назначение административного штрафа в данном случае не будет отвечать целям и задачам административного судопроизводства.

Учитывая существенный характер санитарных нарушений, которые носят не единичный характер, а системный, в частности, как неудовлетворительное санитарно-техническое состояние фундамента, крыши, отсутствие водостоков, наличие воды в подвальных помещениях, и как следствие высокая относительная влажность воздуха, поражение стен, потолков помещений <данные изъяты>, наличие <данные изъяты> в воздухе помещений, где находятся в течение дня дети, невозможность проведения качественной уборки и дезинфекции помещений, работа персонала с электроприборами, стирка, глажка белья, в помещении с наличием воды выше уровня поля, в условиях не соответствующих санитарным требованиям, может повлечь серьезные последствия для здоровья детей и сотрудников, таких как <данные изъяты>, <данные изъяты> заболевания, и тем самым создают опасность жизни и здоровью людей и прежде всего детей, суд считает, что следует временно приостановить деятельность МБ ДОУ «Детский сад №» по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 29.10, 6.4 Кодека РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности по осуществлению дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья: Ю.С. Сташкова