Решение № 2А-1128/2025 2А-1128/2025~М-1025/2025 М-1025/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-1128/2025

УИД 04RS0020-01-2025-001417-70 № 2а-1128-2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 12 декабря 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретарях Березкиной К.С., Андросовой И.Г., Лебедевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

Военного комиссара г. Северобайкальск, Муйского и Северобайкальского районов Республики Бурятия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Северобайкальска, Северо-Байкальского и Муйского районов Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным действий по направлению на очную форму контрольного медицинского освидетельствования, обязании выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился суд, указывая, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Республики Бурятия по г. Северобайкальску и Северобайкальскому району, призывное удостоверение выдано 12.02.2016 года. С этого времени он раз в два года проходил медицинскую комиссию и призывной комиссией ВК г. Северобайкальск признан ограниченно годным к военной службе, утверждена категория годности «В». Основанием отнесения его в запас явились решения призывной комиссии от 12.04.2017 года, 14.04.2019 года, 06.04.2021 года, 21.11.2024 года. Однако 18.04.2025 года ему вручена повестка для прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования. Полагает, что оснований для очного контрольного освидетельствования и выезд для этого в г. Улан-Удэ не оснований, достаточно пройденных медицинских комиссий в отделе ВК РФ по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району, где он уже был признан В-ограниченно годным к военной службе. Указывает, что в силу положений п.84 Положения о военно-врачебной комиссии граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. По факту он состоит на учёте у врача – <данные изъяты> на «Д» учете с диагнозом <данные изъяты> т.е. оснований сомневаться в правильности объективного исследования поставленного диагноза не имеется. Со ссылками на п.2,6 Положения о военно-врачебной экспертизе №565 полагает, что ответчик без законных оснований повторно вызывает его на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, где он снова будет проходить медицинскую комиссию, на что нет оснований, т.к. имеется выписка из протокола № 13 от 18.04.2025 года, согласно которой он освобождён от призыва на военную службу и зачислен в запас. Считает необоснованным сомнения в его заболевании и направлении его на очную форму контрольного освидетельствования. Кроме того, ему до сих пор не выдан военный билет (26 лет), хотя подпадает к категории граждан имеющих право на получение военного билета. Просит суд признать незаконным действия (бездействие) военного комиссариата г. Северобайкальск, Северо-Байкальского и Муйского районов республики Бурятия по отправке его на очную форму контрольного медицинского освидетельствования незаконным, обязать выдать военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержал, просил удовлетворить, также придерживался доводов своего представителя., дополнительно пояснив, что прошел обследование в <данные изъяты>, где имеющееся у него заболевание и диагноз подтверждён. На призывную комиссию не являлся т.к. находился на больничном.

Представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска, указывая, имеет место нарушение прав истца.

Военный комиссар г. Северобайкальск, Муйского и Северобайкальского районов Республики Бурятия ФИО3 возражал против иска, полагая действия военного комиссариата законными, поскольку в силу требований закона о воинской обязанности и военной службы ФИО1 должен пройти очное медицинское освидетельствование, однако имеет место уклонение от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Представитель Военного комиссариата Республики Бурятия, Призывной комиссии Республики Бурятия ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменных пояснениях (отзывах) просила в иске отказать, указывая, что в соответствии со ст. 22(1) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" 18.04.2025 года ФИО1 вручена повестка для прохождения очного медицинского освидетельствования с целью определения обоснованности и соответствия требованиям Положения медицинского заключения, на которую последний не явился. Протокол №13 от 18.04.2025 года заседания призывной комиссии не является основанием для выдачи военного билета. Для зачисления в запас с категорией годности «В», а также выдачи военного билета, гр. ФИО1 необходимо пройти контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Республики Бурятия для подтверждения категории годности, установленной призывной комиссией г. Северобайкальск. В силу положений пп.5.1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, представленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта РФ проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Выдача военных билетов гражданам, подлежащих призыву на военную службу и состоящие на воинском учете, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас в течении 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией субъекта РФ. Таким образом, для передачи ФИО1 в запас и выдаче военного билета последнему необходимо явиться для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, по результатам которого будет принято соответствующее решение.

Представители Призывной комиссии МО «город Северобайкальск» в судебное заседание также не явились.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1,2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов лица.

Обязанность доказывания данных обстоятельств лежит на административном ответчике.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Конституция Российской Федерации в статье 59 провозгласила защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2, части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) прохождение военной службы по призыву осуществляется гражданами мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящими на воинском учете или не состоящими, но обязанными состоять на воинском учете и не пребывающими в запасе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; направлении на альтернативную гражданскую службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; освобождении от призыва на военную службу; зачислении в запас; освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок прохождения медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности определен статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ, согласно которой граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, которым определен порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе контрольного освидетельствования, и соответствующие полномочия призывных комиссии разного уровня.

В силу пункта 22(1) указанного Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших, отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

- об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

- об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

При рассмотрении дела по существу из представленных сторонами документов установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 12.02.2016 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северобайкальск, Северо-Байкальского и Муйского районов Республики Бурятия.

В рамках мероприятий по осеннему призыву 2025 года ФИО1 выдана повестка о явке его 10.10.2025 года к 09:00 часам явиться в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Согласно справке ЧУЗ «РЖД-медицина» от 23.04.2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на «Д» - учете у врача-<данные изъяты> с 2011 года с диагнозом: <данные изъяты>

Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля Р лечащим врачом ФИО1 ЧУЗ «РЖД-медицина», а также представленной медицинской документацией (сведениями о приеме у врача, данными осмотра <данные изъяты>, заключением врачей – специалистов прохождения медосмотра на предмет годности к работе в должности помощника машиниста, данными амбулаторной карты).

Согласно протоколу заседания призывной комиссии г. Северобайкальск, Северо-Байкальского и Муйского районов Республики Бурятия № 16 от 21.11.2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании ст.62 «б», 66 «д», Приказа МО РФ № 565 от 2013 года установлена категория годности «В». Решением комиссии единогласно принято решение на основании подп. «а» п.1 ст.23 об освобождении от призыва на военную службу, зачислить в запас в связи с наличием заболевания: <данные изъяты>

Аналогичное решение принято решением призывной комиссии №13 от 18.04.2025 года.

По факту обращения Б, ФИО1 в органы прокуратуры о несоблюдении порядка направления призывников на контрольное медицинское освидетельствование проведан проверка военному комиссару г. Северобайкальск, Северо-Байкальского и Муйского районов Республики Бурятия внесено представление о недопустимости нарушения законодательства о военной службе.

Из материалов личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено, что по результатам медицинского освидетельствования, заключений врачей-специалистов 12.02.2016 года, 12.04.2017 года, в 10.04. 2019 года, 29.10.2020 года, 06.04.2021 года последний признан ограниченно годным к военной службе, диагноз <данные изъяты>, установлена категория годности «В».

Согласно листу медицинского освидетельствования от 18.04.2025 года врачом <данные изъяты>, членом Призывной комиссии Республики Бурятия, К., ФИО1 указано о явке на контрольное медицинское освидетельствование очно с амбулаторной картой.

По запросу суда Военным комиссариатом Республики Бурятия представлена информация из которой следует, что в результате изучения представленных документов гр. ФИО1 военным комиссариатом г. Северобайкальск, Муйского и Северо-Байкальского районов республики Бурятия весной 2025 года (24.06.2025 года) врачами-специалистами – членами призывной комиссии республики Бурятия отмечено некачественное оформление врачебно-экспертной документации, недостаточное медицинское обоснование установленного диагноза «<данные изъяты>», ставящие под сомнение категорию годности к военной службе по состоянию здоровья «В» - ограниченно годен к военной службе. В связи с чем Призывной комиссией РБ на законных основаниях принято решение о вызове гражданина ФИО1 на КМО (протокол заседания №57 от 24.06.2025 года). О необходимости обеспечения явки гр. ФИО1 на КМО на основании п. 22 (2) Положения в ВВЭ были доведены до военного комиссара г. Северобайкальск. На КМО гр. ФИО1 не явился.

При этом суду представлен протокол № 57 от 24.06.2025 года, согласно которому заключение призывной комиссии в отношении ФИО1 признано необоснованным. Принято решение о представлении призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь приведенными нормативными положениями, исследовав представленные в материалы дела медицинские документы и личное дело призывника, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушений прав ФИО1 при проведении мероприятий Призывной комиссией Республики Бурятия по проверке правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, которой проведено изучение и оценка медицинских документов и ранее проведенных обследований, характеризующих состояние здоровья ФИО1

Оснований ставить под сомнение решение Призывной комиссии республики Бурятия у суда не имеется, доказательств обратного не имеется.

При этом суд учитывает положения п. 22 (2) Положение о военно-врачебной экспертизе, согласно которому военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействий) и решений возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов лица.

Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным оспариваемых действий ответчиков, по настоящему делу не установлена.

Доводы стороны истца в той части, что в соответствии с п. 84 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565 граждане в возрасте от 18 до 30, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас ВС РФ вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании, поскольку ФИО1 в данную категорию граждан не входит, т.к. заключение призывной комиссии муниципального органа при проверки правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья признано призывной комиссией Республики Бурятия необоснованным и ему предписано явится на контрольное медицинское освидетельствование.

Учитывая, что истцом не доказано нарушение его прав, не представлено соответствующих доказательств в обоснование доводов, изложенных в иске, исходя из выше изложенного, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушения прав истца, равно как и несоответствие их нормам действующего законодательства, что по смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает признание незаконным действий административного ответчика.

Иные доводы сторон по указанным основаниям правового значения по делу не имеют.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179,180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату г. Северобайкальска, Северо-Байкальского и Муйского районов Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия о признании незаконным действий по направлению на очную форму контрольного медицинского освидетельствования, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 26.12.2025 года.