Апелляционное определение № 33А-14520/2026 от 14 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-14520/2026 Судья: Андреев И.А.

(78RS0022-01-2025-010319-23)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Мининой Е.Н.,

судей Есениной Т.В., Ильичевой Е.В.,

при секретаре Касьянове Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-5970/2025 по апелляционной жалобе ФИО на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка.,

Заслушав доклад судьи Мининой Е.Н., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО – ФИО2, представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО Санкт-Петербурга), в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка от <дата>.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО принадлежит гараж по адресу: Санкт-Петербург, 20 линия В.О., участок 1 (внутридомовая территория, <адрес>, лит.Г, гараж 98). ФИО обратился в КИО Санкт-Петербурга с заявлением от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка под указанных гараж. Письмом от <дата> КИО Санкт-Петербурга отказал в предоставлении земельного участка, однако административный истец с указанным отказом не согласен, полагает его нарушающим права.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 октября 2025 года в удовлетворении требований ФИО отказано.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО указывает, что судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела. В обоснование апелляционной жалобы административный истец указал, что судом при рассмотрении дела не исследовано и не дана надлежащая оценка вопросу является ли спорный гараж капитальным строением, и был ли таковым до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также имеются ли совокупность критериев у спорного гаража, одновременное наличие которых дает гражданину право на оформление бесплатно в собственность земельного участка и расположенного на нем гаража. Также апеллянт полагает, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ № 137-ФЗ имеет право на упрощенный порядок регистрации прав на гаражи и земельные участки под ними, который не требует, чтобы при обращении граждан для оформления бесплатно земельного участка, гаражи уже имели государственную регистрацию как объект недвижимости или были признаны в установленном порядке капитальным строение.

Административный истец ФИО в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО2, действующему на основании доверенности, который в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Административный ответчик КИО Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в суд апелляционной инстанции явился, по доводам апелляционной жалобы возражал.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что <дата> ФИО обратился в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, на котором расположен гараж №..., в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 13-14, 15-16).

<дата> КИО Санкт-Петербурга принято решение №... об отказе ФИО в предоставления земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в пункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 17-18).

Согласно данному решению, представленные документы не содержат сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок был предоставлен для возведения капитального гаража не имеется, то оснований полагать, что гараж является объектом капительного строительства, отсутствуют. Совокупность условий для предоставления земельного участка в собственность административного истца в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не установлена.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно сделаны указанные выводы в результате правильной оценки обстоятельств на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпунктах 7 относит предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, может быть реализовано в отношении гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 31 декабря 2004 года, при условии предоставления земельного участка для возведения гаражей либо по иным основаниям при наличии документов, устанавливающих распределение гаража и (или) земельного участка гражданину.

Согласно пункту 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Сведений о том, что земельный участок образован из земельного участка ранее предоставленного гаражному кооперативу, в материалах делах не имеется.

Как следует из материалов дела, обращаясь в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, ФИО в качестве основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно указал статью 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению ФИО были приложены:

- строительно-техническая экспертиза;

- удостоверение на гараж;

- технический план на гараж (CD диск);

- выписка из ЕГРН на земельный участок;

- копия паспорта заявителя.

Из материалов дела следует, что гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью <...> кв.м, предоставленном ФИО на основании договора аренды земельного участка №... от <дата> для использования под сборно-разборную конструкцию, используемую под индивидуальный гараж (л.д. 53-61).

Согласно п. 7.3 особых условий договора арендатор обязан освободить земельный участок по окончании срока аренды или до срока, в случае досрочного расторжения договора, без компенсации затрат на его освоение с приведением в состояние, пригодное для дальнейшего использования, что свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся без права капитальной застройки исключительно для размещения движимого имущества.

Ранее между сторонами действовал договор от <дата> №... с аналогичными условиями (л.д. 46-52).

Обращаясь в КИО Санкт-Петербурга, ФИО ссылался на наличие у него в собственности гаража, являющегося объектом капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущероа его назначению.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано объектом капитального строительства только в случае его создания как объекта капитального строительства в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Таким образом, из совокупного толкования положений ст.ст. 130, 131, 219 ГК РФ, ст.ст. 52, 55 ГрК РФ следует, что для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документацией на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, относятся к временным сооружениям.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон госрегистраци недвижимости) в их взаимосвязи и совокупности действующим законодательством государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в порядке, установленном Законом о госрегистраци недвижимости, на объекты, не являющиеся объектами недвижимости, не предусмотрена.

В силу совокупного толкования положений ч. 1 ст. 218, ст. 222 ГК РФ недвижимое имущество может служить объектом гражданского права, если оно создано на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию в надлежащей форме.

По общему правилу для признания гаража объектом недвижимости необходимо: - наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального гаража; - соблюдение разрешительного порядка возведение гаража; - наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно доводам административного искового заявления год постройки гаража <...>.

Предоставление земельных участков для строительства на территории Ленинграда осуществлялось в соответствии с Правилами застройки Ленинграда и пригородов, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 № 49-2-п (далее - Правила застройки).

Согласно и. 3.4 Правил застройки отвод земельных участков под капитальное строительство в Ленинграде и на территории, находящейся в административном подчинении Ленгорсовета депутатов трудящихся, осуществляется только с разрешения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных трудящихся по акту, подлежащему оформлению в Архитектурно-планировочном управлении, неотъемлемым приложением к которому является межевой план земельного участка, согласно решению исполкома райсовета депутатов трудящихся в срок, установленный Архитектурно-планировочным управлением в разрешительном письме, на праве бессрочного пользования.

В соответствии с п. 8 Правил застройки установка сборно-разборных металлических индивидуальных гаражей на участках, не подлежащих капитальной застройке и не выходящих на городские проезды, - разрешаются исполкомами районных Советов депутатов трудящихся.

Земельные участки для временного пользования (до 2 лет) без права капитальной застройки предоставляются на арендных началах исполкомами районных Советов депутатов трудящихся по согласованию с Архитектурно-планировочным управлением (п. 9 Правил застройки).

Как верно установлено судом первой инстанции, административным истцом не представлено доказательств о выделении земельного участка для целей гаражного строительства или размещения гаража, в связи с чем невозможно сделать вывод о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований.

В отсутствие акта о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, оформленного в Архитектурно-планировочном управлении, который в силу положений Правил застройки является обязательным документом для осуществления всех видов строительства (новое строительство, реконструкция, капитально-восстановительный ремонт), судом первой инстанции верно сделан вывод о невозможности признать спорные гаражи объектами капитального строительства.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83 утверждена Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» (далее - Инструкция) в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации Исполнительных комитетов местных Советов депутатов, трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений.

Согласно § 8 Инструкции основным документом, устанавливающим право собственности на строения, является в том числе акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и последующей эксплуатации.

В материалы дела не представлены доказательства регистрации спорного гаража в качестве строения бюро технической инвентаризации Исполнительного Комитета районного Совета народных депутатов.

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 26.03 1996 № 46/26 «О порядке оформления сделок с гаражами» устанавливался порядок государственного учета гаражей, а также определяемся вид объектов движимое и недвижимое имущество.

Согласно данному Приказу основными условиями для проведения государственной регистрации капитальных гаражей являются: соблюдение разрешительного порядка возведения гаражей, установленного строительным законодательством и Правилами застройки, в частности, наличие согласованного и утвержденною проекта, разрешение на производство работ, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также документы, подтверждающие предоставление земельного участка для создания объекта.

В целях обеспечения единой политики при оформлении сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга были разработаны Рекомендации Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 13.08.1998 по вопросу оформления сделок и государственного учета гаражей на территории Санкт-Петербурга (далее - Рекомендации), согласно которым под гаражами понимаются строения (помещения) предназначенные для хранения и ремонта автомобилей.

Гаражи могут иметь различные характеристики конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, кровли) и элементов благоустройства (отопления, электроосвещения, водоснабжения).

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 3.1, 3.2 Рекомендаций с точки зрения отнесения гаражей к недвижимому имуществу, право собственности и иные права на которые подлежат государственной регистрации, различают капитальные и иные (некапитальные) гаражи.

К капитальным относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность. К иным (некапитальным) относятся строения, отвод земельного участка для строительства которых осуществлялся на временной основе, то есть на срок до 10 лет.

Поскольку права собственности или иные права на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ подлежат государственной регистрации, то основными условиями для государственной регистрации капитальных гаражей, кроме того, являются: соблюдение разрешительного порядка возведения гаражей, установленного строительным законодательством и Правилами застройки Ленинграда, в частности, наличие согласованного и утвержденного проекта, разрешения на производство работ, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил (п. 1.6 Рекомендаций).

Согласно п. 1.7 Рекомендаций иные (некапитальные) гаражи с учетом временного характера пользования земельным участком и возможностью их «перемещения» по окончании срока пользования земельным участком, что оговаривалось договором, позволяет отнести их к движимому имуществу. Строительство иных (некапитальных) гаражей также должно быть осуществлено в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами. Государственная регистрация права собственности или иных прав на некапитальные гаражи законодательством не предусмотрена.

Удостоверения на гаражи, выдаваемые СПб ГБУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (ранее СПб ГУП «ГУИОН») представляет собой документ, подтверждающий факт проведения учета гаража (собственника гаража), содержит сведения об адресе гаража, учетном номере, земельном участке, о технических и экономических характеристиках гаража, а также сведения об учете собственников гаража (фиксация информации о физических и юридических лицах обладающих правом собственности на гараж).

Из удостоверения на гараж №... следует, что спорный гараж учтен как временный объект, а не как объект недвижимости, присвоен инвентарный номер, а не кадастровый; в самом удостоверении в качестве примечания указано, что гараж не является капитальным строением и относиться к движимому имуществу (л.д. 42-45).

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции был сделан верный вывод о том, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж, был предоставлен на условиях краткосрочной аренды для его использования под временную конструкцию.

В отсутствие актов соответствующих органов государственной власти о предоставлении участка для строительства, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, разрешения на ввод его в эксплуатацию спорный гараж не создавался как объект капитального строительства.

Для признания гаража объектом недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального объекта недвижимости, соблюдение разрешительного порядка возведение объекта недвижимости, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Если спорный земельный участок предоставлялся во временное пользование, для использования под гаражи без права капитальной застройки, то основания для удовлетворения заявленных требований о признании юридически действительным права на недвижимое имущество отсутствуют.

Таким образом, спорный гараж лишен признаков капитального строения, поскольку для признания объекта капитальным необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как капитальный в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, что в рассматриваемом случае не произошло.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым имуществом (недвижимостью) признаются земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сведения о том, что гараж, как объект недвижимого имущества, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что объект возведен с соблюдением разрешительного порядка либо что спорный участок предоставлялся административному истцу под цели капитального строительства в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, является верным вывод суда первой инстанции о том, что в материалы дела не представлено доказательств, что спорный гараж является объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Также, суд первой инстанции правомерно отклонил экспертное заключение, поскольку наличие у спорного имущества признаков капитального строения недостаточно для признания его недвижимой вещью, так как для признания строения недвижимым имуществом необходимо соблюдение не только технического, но и юридического критерия, а именно возведения строения в соответствии с требованиями законодательства в области застройки.

Решение Свердловского районного совета депутатов трудящихся от 13 ноября 1958 года № 25п.6 о передаче Райжилуправлению гаражей, содержащее разрешение на строительство гаража-стоянки на 8 боксов, не свидетельствует о возведении объектов капитального строительства.

Возведение на земельном участке, предоставленном в краткосрочную аренду, временного строения - гаража, конструктивные и геометрические параметры которого позволяют осуществить его перемещение в готовом виде без причинения несоразмерного ущерба, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, как верно указал суд первой инстанции не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 октября 2025 года по административному делу № 2а-5970/2025 – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: