Решение № 2-79/2026 2-79/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-79/2026

Дело № 2-79/2026

УИД 58RS0034-01-2026-000060-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенская область 23 марта 2026 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием представителя истца заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О., представителя ответчика директора МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области ФИО1, представителя третьего лица начальника Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по установке запорного устройства на территории образовательного учреждения, о возложении обязанности по установке запорного устройства на калитку на территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по установке запорного устройства на территории образовательного учреждения, о возложении обязанности по установке запорного устройства на калитку на территории образовательного учреждения, в обоснование указав, что при проведении прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в декабре 2025 года проверки исполнения в МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области требований законодательства об антитеррористической защищенности были выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки было установлено, что учреждением не приняты меры, направленные на обеспечение безопасности объекта, в частности, в ходе проверки установлено, что образовательное учреждение имеет периметральное ограждение в виде забора, вход на территорию осуществляется через калитка, не оборудованную запорным устройством (магнитный замок, домофон и т.д.), что не исключает свободный доступ посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения. Указанные нарушения создают угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области своих обязанностей, а также отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства. В настоящее время вход на территорию образовательного учреждения является свободным, калитка не оборудована запорным устройством (магнитный замок, домофон и т.д.). Просит признать незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по установке запорного устройства на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.) в целях исключения свободного пребывания на территории образовательного учреждения, обязать установить запорное устройство на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.), исключающее свободный доступ для посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что считает разумным сроком для исполнения решения суда в части возложения обязанности по установке запорного устройства на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.), в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области ФИО1 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до четырех месяцев в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица начальник Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Выслушав мнение прокурора, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 41, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 8 статьи 51 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статьей 21 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в декабре 2025 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области законодательства об антитеррористической защищенности в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ограждение и калитка не исключают бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств, о чем составлен акт о результатах проведения проверки.

В связи с наличием указанных нарушений законодательства в адрес директора МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области 25 декабря 2025 года было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области от 09 февраля 2026 года № 8 следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры направленные на устранение выявленных нарушений, а именно направлены запросы в организации, которые специализируются на оснащении объектов инженерно-техническими средствами для расчета стоимости работ, а также направлено ходатайство в Управление образования администрации Шемышейского района Пензенской области, которое исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В настоящее время образовательное учреждение не располагает денежными средствами для устранения нарушений, так как они не были заложены в бюджет 2026 года.

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании меры антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, выявленные нарушения в виде отсутствия запорного устройства на калитке МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области, исключающее свободный доступ для посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения не были устранены после проведенной прокуратурой района проверки и внесения представления прокурора, что препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, в результате этого нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области о возложении обязанности по установлению запорного устройства на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.), исключающего свободный доступ для посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения, направленные на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение антитеррористической защищенности как сотрудников образовательного учреждения, так и неопределённого круга несовершеннолетних лиц и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, суд считает срок, в течение 3 месяцев для устранения нарушений законодательства, отвечающим вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке запорного устройства на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.) в целях исключения свободного доступа посторонних лиц и их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения. Обязать МБОУ СОШ с. Старое Демкино Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить запорное устройство на калитку (магнитный замок, домофон и т.д.), исключающее свободный доступ для посторонних лиц и их бесконтрольное пребывания на территории образовательного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года

Судья И.М. Торгашин