Решение № 2-2041/2017 2-2041/2017~М-2339/2017 М-2339/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2041/2017

Дело №2-2041/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 21 ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о включении в стаж работы в РКС, дающий право на получение жилищного сертификата периода службы в УВД г.Воркуты,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просил включить в стаж работы, дающий право на получение жилищного сертификата, период прохождения службы в Управлении внутренних дел г.Воркуты с 10.10.1963 по 06.02.1984, признать его право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование требований истец указал, что с 1994 года состоял в списках лиц, имеющих право на переселение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Минстроем Республики Коми ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера. С данным отказом он не согласен, так как считает, что в стаж работы в районах Крайнего Севера также подлежит включению период службы в органах внутренних дел с 10.10.1963 по 06.02.1984. Также указал, что период прохождения службы в МВД в специальный стаж не засчитан.

Минстрой Республики Коми в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку военная служба и стаж службы в органах МВД не входит в общий стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях в рамках Федерального закона. Также указали, что не отказывали истцу в выдаче государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет 23.12.1994, право состоять с указанной даты на получение государственного жилищного сертификата не оспаривалось. Истцу было рекомендовано обратиться в суд для включения (не включения) в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях времени службы в органах внутренних дел МВД Республики Коми для применения Минстроем РК при расчете социальной выплаты норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100% при наступлении очередности. ФИО1 был включен в сводный список граждан на 2017 год, но истцом не был предоставлен пакет документов.

Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку ими право ФИО1 на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркута не оспаривается с даты постановки на учет 23.12.21994, пакет документов был направлен в Минстрой Республики Коми. Минстрой Республики Коми, рассмотрев представленный пакет документов, указал, что истцу необходимо решить вопрос о включении периода работы в МВД РК в общий стаж работы в РКС для определения норматива в размере 100 % для расчета социальной выплаты. Также указали, что являются ненадлежащим ответчиком по требованиям истца о включении периода его службы в УВД г.Воркуты.

В предварительном судебном заседании истец и его представитель исковые требования уточнили, просили включить в стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищного сертификата период прохождения службы в УВД г.Воркуты с 16.08.1968 по 06.02.1984 для произведения расчета социальной выплаты. Требования о признании права истца на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 1994 года не поддержали, поскольку в данной части права истца ответчиками не нарушены.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 23.12.1994 по категории «пенсионеры», и является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Право истца состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата с указанной даты и по указанной категории ответчиками не оспаривается, что подтверждается представленными отзывами.

Судом установлено, что ФИО1 в 2016 году был включен в сводный список граждан – претендентов на получение государственных жилищных сертификатов выпуска 2016 года по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 23.12.1994.

По данным Минстрой РК государственные жилищные сертификаты выпуска 2016 года гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» были оформлены с датами постановки на учет по 09.12.1994, в связи с более поздней датой постановки истца на учет (23.12.1994) ему не был выдан государственный жилищный сертификат выпуска 2016 года.

Письмом Минстрой РК 27.01.2017 ... ФИО1 было рекомендовано обратиться в судебные органы с исковыми требованиями о включении в его общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях времени прохождения службы в МВД Республики Коми для определения в последующем размера социальной выплаты при наступлении очередности.

Статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

По подсчетам ответчика Минстрой РК общая продолжительность стажа работы (с учетом времени нахождения на пенсии по старости) ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 25.01.2017 составляет 27 лет 11 мес. 10 дн., что соответствует нормативу предоставления жилищной субсидии 90%. При этом время службы истца в органах внутренних дел МВД РК с 16.08.1968 по 06.02.1984 продолжительностью 15 лет 05 мес. 21 дн. не были учтены ответчиком в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исключая указанный стаж истца из общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Минстрой РК ссылается на ответ ОПФР по РК, из которого следует, что в «северный стаж» - стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) и приравненных к ним местностях (МКС) включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые исчисляются в календарном порядке. Военная служба не включается в стаж работы РКС, МКС независимо от того, на какой территории она протекала.

Ссылки ответчика на письмо Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми соответствуют разъяснениям в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25, по которым период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Между тем, ответчик при применении указанных разъяснений не учел, что период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исключительно для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что решением Воркутинского городского суда РК от 03.05.2017, вступившим в законную силу, ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте о возложении обязанности включить в общий страховой стаж периоды службы в органах внутренних дел МВД РФ по Республике Коми с 16.08.1968 по 06.02.1984.

Из копии решения следует, что в ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, назначенной в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с 01.01.2007 истец является получателем страховой части пенсии, предусмотренной п.6 ст.3 ФЗ от 15.12.2001 «О государственной пенсионном обеспечении в РФ». Учитывая, что период службы ФИО1 в УВД по г.Воркуте был учтен при назначении пенсии за выслугу лет, суд отказал в удовлетворении требований истца.

Статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях без каких-либо ограничений правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не содержит отсылочный (бланкетный) характер на Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в РКС и МКС, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным ст. 7 ч. 1 Конституции РФ целям РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 37 ч. 1 и 3 которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите. (ст.37 ч.3, ст.40, ст.27 ч.1, ст.35 ч.1 и 2 Конституции Российской Федерации).

Служба в органах внутренних дел представляет из себя одну из форм реализации права гражданина Российской Федераций на труд, является особым видом государственной службы.

Реализация гражданином тем либо иным способом своих прав на свободное распоряжение способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии не может являться правовым основанием для лишения его права реализации своего права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных, прав предусмотренных законодателем, поскольку в Российской Федерации должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст.2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст.6 ч.2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст.55, ч.2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.3).

Из чего следует, что период службы истца в органах внутренних дел на территории города Воркута Республики Коми подлежит включению в общую продолжительность стажа работы, указанного в законодателем в ст.ст.1 и 5 Федерального Закона №125–ФЗ от 25.10.2002 при расчете ответчиком субсидии, поскольку иное толкование закона ставит в неравное положение граждан, из-за профессиональной деятельности, протекающих в районах Крайнего Севера более 15 лет, на получение жилищной субсидии, в соответствии с Федеральным Законом № 125 ФЗ от 25.10.2002. Приведенное же толкование закона ответчиком вступает в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации, имеющими высшую юридическую силу, правовое действие и применяемых на всей территории Российской Федерации, гарантирующих равенство прав и свобод человека и гражданина, запрещающих любые формы ограничения прав граждан, в том числе по признакам социальной принадлежности.

Период службы ФИО1 в органах внутренних дел г.Воркуты Республики Коми с 16.08.1968 по 06.02.1984 продолжительностью 15 лет 05 мес. 21 дн. подтверждается записями в его трудовой книжке и выписками из приказов о приеме на службу и увольнении со службы.

Учитывая вышеизложенное, период службы ФИО1 в органах внутренних дел с 16.08.1968 по 06.02.1984, должен быть включен в общий стаж истца для расчета норматива предоставления жилищной субсидии, и должен быть учтен Минстроем Республики Коми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми включить в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей период службы ФИО1 в органах внутренних дел МВД РФ по РК в г.Воркуте с 16.08.1968 по 06.02.1984 при расчете размера жилищной субсидии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 27.11.2017.

Председательствующий судья А.В. Круковская