Решение № 12-6/2021 7-255/2021 от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-6/2021

Судья Гильманов И.Г. Дело № 12-6/2021


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-255/2021
г. Ханты-Мансийск
06 апреля 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Влади-мировича на решение судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2021, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Урай от 18.11.2020, оставленным без изменения решением судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2021, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей за то, что он в нарушение требования подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Правил благоустройства территории города Урай (утверждены решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31) не согласовал с уполномоченным органом мест-ного самоуправления внешний вид сооружения, возведённого на земельном участке по адресу: г. Урай, мкр. 2, д. 70-б, что было выявлено 26.10.2020.

ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии и ре-шение судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения поданной жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился и об его отложении не хода-тайствовал, однако присутствие данного лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, настоящая жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу и проверив материалы дела об административном правонару-шении в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу основания для отмены оспариваемых актов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме – это требование означает, что судья при проверке законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания на основе принципа всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоя-тельств дела и разрешения его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) вне зависимости от доводов жалобы должен проверить наличие по делу как материальных, так и процессуальных оснований для вынесения оспариваемого постановления, в том числе обязан дать оценку представленным доказательствам с учётом положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных осно-ваний для применения административного наказания, но и соблюдение установ-ленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учётом данных норм судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должен проверить соблюдён ли административным органом, должностным лицом порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе должен дать оценку допустимости положенных в основу постановления доказательств.

Между тем согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муници-пального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правона-рушениях. При этом установление общих положений и принципов законода-тельства об административных правонарушениях, перечня видов администра-тивных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях относятся к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по вопросам, не отнесенным в соответ-ствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к вопросам, имеющим федеральное значение, установление подведомственности таких дел об административных правонарушениях, иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре определены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных право-нарушениях».

Пунктом 2 статьи 30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за изменение архитектурно-градостроительного облика без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа (его структурным подразде-лением) в случаях, когда такое согласование требуется в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования, за исключением слу-чаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, статьями 21, 23 настоящего Закона, статьями 7.13, 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. Согласно примечанию к статье 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонару-шения, несут ответственность в соответствии с настоящим Законом как должност-ные лица.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой III Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», в которую включена статья 30.2 данного Закона, являются общественные отношения в области благоуст-ройства, озеленения территорий, содержания зданий и сооружений.

Бланкетный характер указанной охранительной нормы предполагает нару-шение виновным лицом соответствующих правил благоустройства, принятых органом местного самоуправления.

Решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31 утверждены «Правила благо-устройства территории города Урай».

Согласно подпункту 2.3.1 пункта 2.3 данных Правил внешний вид фасадов и ограждающих конструкций некапитальных нестационарных строений и сооруже-ний, их изменения, связанные с ликвидацией, изменением, устройством новых деталей, согласовываются до начала работ по возведению или реконструкции объекта в порядке, установленном подпунктом 2.3.8 пункта 2.3 Правил.

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 тех же Правил контроль за их соблюдением осуществляется в порядке, установленном постановлением админи-страции города Урай.

Постановлением Администрации города Урай от 10.01.2020 № 10 утверждено Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением Правил благо-устройства территории города Урай (далее – Положение). Субъектами данного вида муниципального контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Положения уполномоченным органом администра-ции города Урай по вопросам осуществления муниципального контроля является отдел муниципального контроля администрации города Урай, уполномоченными на осуществление муниципального контроля от имени администрации города Урай должностными лицами являются муниципальные инспекторы по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Урай, перечень которых утверждается постановлением администрации города Урай.

Как видно из материалов дела, в частности, по выписке из ЕГРН, земельный участок, на котором было выявлено размещение некапитального нестационар-ного сооружения без согласования с уполномоченным органом местного само-управления, имеет вид разрешённого использования «Предпринимательство», принадлежит на праве собственности ФИО1

Из фотодокументов усматривается, что указанный объект используется под коммерческие цели (имеет наружную рекламу, оборудован кассой).

Между тем статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя по настоящему делу никем не выяснялся, а проверка по соблюдению на указанном земельном участке Правил благоустройства территории города Урай с состав-лением соответствующего Акта от 26.10.2020 о выявленном нарушении, проведена не уполномоченным на это лицом – начальником отдела архитектуры, терри-ториального планирования и рекламы МКУ «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай».

Должностными лицами отдела муниципального контроля администрации города Урай проверка по поступившим из МКУ «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай» материалам в соответ-ствии с Положением не проводилась.

Данные обстоятельства оставлены без внимания административной комиссией и судьёй городского суда, что свидетельствует о существенном нарушении ими требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоя-тельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного судебного решения, в связи с чем оспариваемые поста-новление и решение подлежат отмене.

Учитывая, что в основание вынесенного в отношении ФИО1 поста-новления положены доказательства (Акт о выявлении нарушения Правил благо-устройства территории города Урай от 26.10.2020 и фототаблица к нему), получен-ные с нарушением закона, которые вследствие этого являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств по делу об административном правонарушении, а иных доказательств, подтверждающих событие вменённого ФИО1 административного правонарушения, в материалах дела не содер-жится, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с не-доказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии города Урай от 18.11.2020, вы-несенное в отношении ФИО1 по делу об администра-тивном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 30.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об адми-нистративных правонарушениях», и решение судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятое 25.01.2021 по жалобе на указанное постановление, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков