Решение № 2-891/2018 2-891/2018 ~ М-686/2018 М-686/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-891/2018

Дело № 2-891/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 17 мая 2018 года

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Крайцер Ю.В., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Требования мотивирует тем, что на основании справки и членской книжки садовода ей предоставлен садовый участок в СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, участок №.

С момента предоставления она добросовестно пользуется земельным участком, использует его по целевому назначению, оплачивает налог на землю. Споров с кем-либо относительно земельного участка не имеется.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Междуреченского городского округа через многофункциональный цент с заявлением о предоставлении земельного участка в ее собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал е в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что, по мнению ответчика, земельной участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Согласно градостроительной информации управления архитектурой и градостроительства Междуреченского городского округа от 21.07.2016 г. № 1666, генеральному плану города Междуреченска и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

С отказом ответчика она не согласна, так как спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Органы местного самоуправления г.Междуреченска не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим санитарной охраны устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. На момент принятия Правил землепользования и застройки г.Междуреченска уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.

Органами исполнительной власти Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

В кадастровом паспорте на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № установлен вид разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, сведения о нахождении земельного участка и каких-либо охранных зонах с особыми условиями использования, на которые ссылается администрация Междуреченского городского округа, в государственном кадастре отсутствуют.

Просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении ей в собственность земельного участка №, <адрес> (л.д. 2-4).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом (л.д. 28), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 29).

Представитель истца ФИО2, действующая в соответствии с п. 6 ст. 53 ГПК РФ на основании письменного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30), возражала против удовлетворения искового заявления по мотивам изложенным в письменном отказе в предоставлении земельного участка истцу.

Заслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании п.п. 1, 2 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.п. 1, 3 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 Водного кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок №, расположенный в <адрес>, предоставлен ФИО1 как члену СНТ ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания членов СНТ. В подтверждение суду представлена членская книжка садовода (л.д. 19-20).

В соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-16) земельный участок истца расположен в границах предоставленного садовому товариществу в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполнительного комитета Междуреченского Городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу <адрес>.

Разрешенным видом использования этого участка является ведение индивидуального садоводства, участок расположен на землях, отнесенных к числу земель населенных пунктов, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 17)

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано предоставление земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> ФИО1 для ведения индивидуального садоводства в аренду сроком на <данные изъяты> года.

Однако на обращение ФИО1 с заявлением о предоставленного ей земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства администрация Междуреченского городского округа ответила отказом, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохраной зоне р. Томь, поэтому является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность (л.д. 7).

Между тем, указанные в кадастровом паспорте спорного земельного участка вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства и категория земель – земли населенных пунктов, свидетельствуют о том, что земельный участок не ограничен в обороте. Более того, земельный участок истца расположен в границах земельного участка, отведенного в ДД.ММ.ГГГГ именно для ведения садоводства.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора и в водоохраной зоне р. Томь, администрация Междуреченского городского округа в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представила. Также ка к и доказательств того, что границы зоны санитарной охраны Карайского водозабора администрацией Кемеровской области установлены.

Поскольку утвержденные субъектом Российской Федерации в порядке, предусмотренном п.п. 4, 5 ст. 18 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, границы зоны санитарной охраны отсутствуют, то ссылка ответчика на возможное нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 несостоятельна.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что земельный участок по адресу <адрес>, участок № предоставлен ФИО1 на законном основании как члену СНТ «<данные изъяты>», с момента предоставления используется истцом по назначению для ведения садоводства, расположен этот участок на землях, не ограниченных в обороте, суд в соответствии с приведенными выше нормами права приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1 у администрации Междуреченского городского округа не имелось.

При таких данных суд полагает, что отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, участок №, следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 264 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 27,39, 39.1, 39.5, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка №, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018.

Копия верна судья Т.А. Шурхай