Решение № 12-40/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020

УИД 33RS0001-01-2020-000522-47


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 07 июля 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда города Владимира Тельцова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Сунгирь-2» на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно - технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО1 № 1-7459-Вл/7-0410-Вл от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

17 января 2020 года главным специалистом Владимирского отдела производства, государственным административно - техническим инспектором Влададмтехнадзора ФИО1 вынесено постановление № 1-7459-Вл/7-0410-Вл по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», которым садоводческое некоммерческое товарищество «Сунгирь-2» (далее СНТ «Сунгирь-2») подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, СНТ «Сунгирь-2» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указало, что не оборудованная контейнерная площадка, расположенная по координатам , находится в ведении СНТ «Сунгирь-2», однако документального подтверждения не имеется. Земельный участок по указанным координатам не является собственностью СНТ «Сунгирь-2» и не находится у него в аренде, поэтому СНТ «Сунгирь-2» не имеет возможности для соблюдения правил и норм, которые указаны в постановлении. Указанный земельный участок не является специальной площадкой для складирования КГО, а также территорией хозяйствующего субъекта, так как не прилегает к границам СНТ. Его собственником является администрация Фрунзенского района г. Владимира.

Законный представитель СНТ «Сунгирь-2» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, пояснила, что СНТ неоднократно обращалось в администрацию Фрунзенского р-на г. Владимира с вопросом о выделении земельного участка для оборудования контейнерной площадки. До настоящего времени указанный в постановлении земельный участок не выделялся СНТ для данных нужд. Материалы дела также не содержат данной информации.

В судебное заседание, назначенное на 07 июля 2020 года в 10-00, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается соответствующей распиской, каких-либо ходатайств не представила, в связи с чем, её неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Должностное лицо Влададмтехнадзора, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что СНТ «Сунгирь-2» привлечено к административной ответственности за то, что не приняли мер по надлежащей организации сбора и вывоза отходов в соответствии с Правилами обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Владимир», утвержденных решением Совета народных депутатов г. Владимир от 27.07.2017 № 104 (далее Правила) по адресу: <...> «Сунгирь-2» (координаты ......). В результате чего СНТ не оборудована контейнерная площадка, контейнеры не имеют крышек, один контейнер перевернут, прилегающая территория к контейнерам загрязнена отходами в виде гнилых яблок, битого стекла, пластиковых и стеклянных бутылок на площади до 25 м...... объемом до 0,2 м.......

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.11.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п.1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и вынесения постановления от 17.01.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С состоявшимся по делу постановлением должностного лица Влададмтехнадзора согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении среди прочего указывается событие административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). В свою очередь в постановлении по делу об административном правонарушении отражаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Данные положения Кодекса направлены на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют последнему знать суть и основания привлечения его к административной ответственности и соответственно квалифицированно приносить свои возражения.

Абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Согласно п. 3.1.1 Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Как следует из оспариваемого постановления юридическое лицо СНТ «Сунгирь-2» в силу своих полномочий имело возможность своевременно обеспечить приведение и содержание в надлежащем состоянии территории общего назначения по адресу: <...> «Сунгирь-2» (координаты ......), обеспечив благоустроенное, безопасное и надлежащее пользование ей гражданами, но не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию территории, обеспечению благоустройства, тем самым нарушая как благоустройство на территории МО так и сами Правила (п.п. 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.5, 5.2)

Однако доказательств, объективно подтверждающих выделение земельного участка в указанных координатах в собственность или аренду СНТ «Сунгирь-2», материалы дела не содержат.

Администрация Фрунзенского района г. Владимира в ответах от 02.12.2019, 19.06.2020 также не подтверждает данную информацию.

Из представленных схемы расположения объекта и данных, указывающих на событие правонарушения, и фототаблицы от 25.11.2019, являющихся приложением к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 25.11.2019, не возможно достоверно установить соотношение места совершения административного правонарушения с границами садового товарищества.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

Собранные по делу доказательства не опровергают доводы СНТ «Сунгирь-2» и не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в сложившейся ситуации им были нарушены требования Правил, в связи с чем, привлечение его к ответственности за содержание территории, является неправомерным.

Кроме того, проверки непосредственно СНТ «Сунгирь-2» на предмет исполнения п.п. 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.5, 5.2 Правил материалы дела не содержат.

Согласно п. 3.21 Положения о государственной инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 июня 2008 года № 489, Инспекция осуществляет мониторинг санитарного состояния и обращения с бытовыми отходами на территории Владимирской области, обобщает сведения об эффективности работы по сбору, вывозу и утилизации отходов, ликвидации несанкционированных свалок, обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах.

В данном случае усматривается наличие несанкционированной свалки в указанных координатах, что не являлось предметом исследования должностными лицами при мониторинге исполнения обязанностей, предусмотренных областным законодательством и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, поскольку вина СНТ «Сунгирь-2» в совершении вменяемого правонарушения не подтверждена достаточными доказательствами вынесенное в отношении него постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно - технического инспектора Влададмтехнадзора № 1-7459-Вл/7-0410-Вл от 17.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно - технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО1 № 1-7459-Вл/7-0410-Вл от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Сунгирь-2» отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Судья Е.В. Тельцова