Решение № 2А-75/2024 2А-75/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-75/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-75/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. об отказе в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди,

установил:

представитель ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. в части отказа ему и членам его семьи в признании права на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) вне очереди, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании за ним такого права.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что административный истец проходит военную службу по контракту в Федеральной службе охраны Российской Федерации (далее ФСО РФ) в должности Центра специальной связи и информации и имеет календарную выслугу лет 23 года 10 месяцев 29 дней. В настоящее время с административным истцом проживают и зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом помещении в г. Кызыле его супруга и трое сыновей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 26 марта 2021 г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москве в собственность с указанным выше составом семьи. ФИО4 момент признания ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в собственность старший сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлся студентом очной формы обучения, а средний сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. и по настоящее время является студентом очной формы обучения. 7 февраля 2024 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о признании за ним права на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) вне очереди, как военнослужащему, имеющему трех и более детей, устранив таким образом нарушение его жилищных прав, выразившееся в постановке его в общую очередь на получение жилого помещения. Решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 4 апреля 2024 г. ФИО1 и членам его семьи отказано в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) вне очереди. Однако в этом же решении указано на нарушение прав административного истца на обеспечение жилым помещением вне очереди при постановке на учет. Со ссылкой на пункт 17 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в определении от 26 сентября 2023 г. полагает, что достижение на момент постановки на учет (март 2021 г.) детьми административного истца совершеннолетнего возраста не лишает его права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку на тот момент они обучались очно в высших учебных заведениях и находились на иждивении своих родителей. Более того, указывает, что семья административного истца является многодетной семьей. С учетом изложенного, полагает отказ административного ответчика в предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди незаконным.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в 2020 году он собрал пакет документов, необходимый для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в городе Москве с составом семьи 5 человек и обратился в Центральную жилищную комиссию ФСО РФ с соответствующим заявлением, при этом полагал, что имеет право на предоставление жилья вне очереди, о чем и указал в названном заявлении. Из состоявшегося 26 марта 2021 г. решения Центральной жилищной комиссии ФСО РФ следовало, что он принят на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Москве. При этом отказа в удовлетворении его заявления в части предоставления жилья вне очереди названное решение не содержало, поэтому он полагал, что его заявление в этой части удовлетворено. Когда он узнал, что его коллега, подавший документы в Центральную жилищную комиссию ФСО РФ позже него, уже обеспечен квартирой, он понял, что на льготной очереди для обеспечения жильем не состоит, и 7 февраля 2024 г. обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ему отказано оспариваемым решением.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях его старшие сыновья не достигли возраста 23 лет, обучались в высших учебных заведениях по очной форме и находились на иждивении у административного истца, имели постоянное место жительства совместно с отцом, и до настоящего времени проживают с ним. Полагает, что ссылка представителя административных ответчиков на то, что решение Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 26 марта 2021 г. не обжаловано ФИО1 является несостоятельной, так как данное решение не указывает на то, что он принят на учет в качестве нуждающегося на общих основаниях, а потому о нарушении его прав как представителя многодетной семьи на предоставлении жилого помещения вне очереди ему не было известно. Также полагала, что ссылка представителя административных ответчиков на судебную практику, изложенную в Обзоре и позицию Верховного Суда Российской Федерации, является необоснованной, поскольку указанные разъяснения не относятся к настоящим обстоятельствам по делу. Кроме того, на момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающихся с 13 ноября 2020 г. старший сын не достиг 23 лет.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенности, в своих письменных возражениях заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 26 марта 2021 г. ФИО1 с составом семьи 5 человек: сам, супруга, сыновья – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по г. Москве с 13 ноября 2020 г. При постановке административного истца на учет нуждающихся в жилых помещения комиссия исходила из того, что обеспечению жильем вне очереди согласно п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащего» подлежат военнослужащие, имеющие трех и более детей ФИО4 момент принятия на учет нуждающихся в жилом помещении старшему сыну ФИО1 было более 18 лет. Указанное решение административным истцом не обжаловано в судебном порядке. Со ссылкой на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 26 сентября 2023 г. № 222-КАД23-17-К10, полагает, что обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке подлежат военнослужащие-граждане и граждане, уволенные с военной службы, включенные в списки нуждающихся в жилых помещениях, имеющих трех и более детей до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Вместе с тем, в случае если старший ребенок, обучающийся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения прекратил обучение (отчислен из образовательной организации) или достиг возраста 23 лет, то военнослужащие-граждане и граждане, уволенные с военной службы, подлежат жилищному обеспечению в общем порядке, исходя из даты включения их в списки нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая, что на дату указанного определения Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2023 г. старший сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. достиг возраста 23 лет, основания для получения жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) вне очереди у ФИО1 и членов его семьи отсутствуют. Таким образом, решение Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 4 апреля 2024 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании за ФИО1 права на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) во внеочередном порядке является законным.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики: Федеральная служба охраны Российской Федерации и Центральная жилищная комиссия ФСО РФ, а также их представитель об отложении не ходатайствовали, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленной справке от 22 мая 2024 г. #### и копии контракта ФИО1 в настоящее время проходит военную службу в должности Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации по Республики Тыва с 31 мая 2020 г. Первый контракт им заключен 27 июня 2000 г. по 26 июня 2005 г. Выслуга лет в ФСО РФ составляет 23 года 10 месяцев 29 дней.

13 ноября 2020 г. ФИО1 обратился в Центральную жилищную комиссию ФСО РФ с заявлением о признании его и членов его семьи в составе: супруги и троих сыновей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и 29 июля 2010 годов рождения нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в городе Москве вне очереди.

Решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 26 марта 2021 г. ФИО1 на основании его заявления прият на учет нуждающихся в жилом помещении в городе Москве с составом семьи: супруга и трое сыновей с 13 ноября 2020 г.

7 февраля 2024 г. ФИО1 обратился Центральную жилищную комиссию ФСО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства с учетом права на обеспечение жильем вне очереди с 13 ноября 2020 г. в соответствии с п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», как военнослужащий, имеющий трех и более детей.

Решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 4 апреля 2024 г. ФИО1 и членам его семьи отказано в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) вне очереди, поскольку с учетом позиции Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 26 сентября 2023 г. ####-КАД23-17-К10, его старший сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. достиг возраста 23 лет.

Как следует из поквартирной карточки, акта проверки жилищных условий и копий паспортов, представленных в материалы дела, административный истец и члены его семьи: супруга и трое сыновей зарегистрированы в служебной квартире общей площадью 70,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Старший сын административного истца ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1 сентября 2018 г. по 31 августа 2022 г. являлся студентом ФГБОУ ВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» в г. Барнауле, где обучался по очной форме обучения.

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1 сентября 2020 г. по 31 августа 2024 г. является студентом ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» в г. Санкт-Петербурге, где обучается по очной форме обучения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 13 ноября 2020 г. ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, достигнув общей продолжительности военной службы 20 лет, как военнослужащий, имеющий трех детей, проживающих совместно с ним и находящихся у него на иждивении, обратился в жилищный орган для принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке. ФИО4 основании решения Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 26 марта 2021 г. ФИО1 с 13 ноября 2020 г. принят на учет нуждающихся в жилом помещении в общем порядке. 4 апреля 2024 г. решением названной комиссии ФИО1 и членам его семьи отказано в удовлетворении его заявления от 7 февраля того же года о признании за ним права на получение жилого помещения или субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди. Такое решение принято в связи с достижением старшим сыном административного истца (на дату вынесения определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2023 г. № 222-КАД23-17-К10) возраста 23 лет, что, по мнению коллегиального органа не позволило реализовать военнослужащему право, предусмотренное п. 17 ст. 15 Закона, на получения жилья или субсидии во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 15 названного Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы, начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

В свою очередь, внеочередное право обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, имеющих трех и более детей, установлено в п. 17 ст. 15 Закона, в соответствии с которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные названным Федеральным законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 61 СК РФ предусмотрено, что родительские права, предусмотренные главой 12 СК РФ, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

При этом согласно частями 1 и 2 статьи 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлен разный объем социальных гарантий по возрастному критерию: для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих детей (пункт 4 статьи 10, пункт 17 статьи 15, пункт 6 статьи 19, пункт 5 статьи 23) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 24), что указывает на их адресный характер. Как следует из п. 17 ст. 15 Закона, в названной норме термин «несовершеннолетние дети» не применен.

Анализ перечисленных правовых норм в их совокупности указывает на то, что военнослужащий, признанный нуждающимся в жилом помещении, имеющий трех и более детей, имеет право на внеочередное обеспечение жильем или жилищной субсидией при наличии одновременно данных о том, что его дети находятся у него на иждивении в силу несовершеннолетнего возраста или иных причин. Аналогичная правовая позиция высказана и Кассационным военным судом в определении № 88а-2331/2021 от 15 декабря 2021 г.

Таким образом, то обстоятельство, что старший сын административного истца на момент постановки на учет достиг возраста совершеннолетия, не препятствовало реализации им права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку законом такое право не поставлено в зависимость от достижения детьми военнослужащего восемнадцатилетнего возраста. Тем более, как установлено судом, старший сын ФИО1 на тот момент в возрасте до 23 лет обучался в высшем учебном заведении и находился на иждивении у административного истца.

При таких обстоятельствах, выводы жилищного органа с учетом позиции Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 26 сентября 2023 г. № 222-КАД23-17-К10, о том, что на указанную дату старший сын уже достиг возраста 23 лет, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

Так же суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика, основанные на судебной практике в п. 17 Обзора практики применения военными судами законодательства о военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году, поскольку данные разъяснения не относятся к обстоятельствам по настоящему делу и лишь трактуют правильность применения норм права в жилищных спорах по делам военнослужащих.

Изложенное указывает на незаконность принятого решения уполномоченного жилищного органа в части принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке общей очереди, а выводы в оспариваемом решении от 4 апреля 2024 г. об отсутствии права административного истца на получение жилья вне очереди является ошибочным.

Согласно общим требованиям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, оснований для признания законным решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. об отказе ФИО1 в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди не имеется, а потому суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о полном удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, уплаченной административным истцом при подаче административного искового заявления в суд по чек-ордеру от 4 июня 2024 г. в размере 300 рублей, возложить на административного ответчика - Федеральную службу охраны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. об отказе в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди, удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. об отказе ФИО1 в праве на получение жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения вне очереди.

Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом его права на обеспечение жильем вне очереди.

Взыскать с Федеральной службы охраны Российской Федерации в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 г.