Решение № 12-67/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 марта 2019 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Малыха Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ должностного лица – начальника участка ООО УК «СМСС-Сервис» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского района г. Новосибирска от <данные изъяты> начальник участка ООО УК «СМСС-Сервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в материалы дела был представлен отзыв с копиями документов, обосновывающих его позицию, однако в постановлении не содержится какой-либо оценки доводам ФИО1, изложенным в его письменном отзыве. ФИО1 полагает, что представленными в материалы дела доказательствами установлен факт отсутствия вины лицензиата в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ. При вынесении обжалуемого постановления судом не были учтены положения ст.4.1.КоАП РФ, ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ, ст.4.1.1 КоАП РФ, п.2 ст.3.4 КоАП РФ в соответствии с которыми назначенное ФИО1 наказание могло быть заменено на предупреждение, поскольку <данные изъяты> относится к субъектам малого предпринимательства, а также административное правонарушение ФИО1 было совершено впервые, ущерб не наступил. Кроме того, в пункте 2 примечания к ст.13.19.1 КоАП РФ указано, что административная ответственность, предусмотренная ст.13.19.2 КоАП РФ, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам. Так, <данные изъяты> ООО УК «СМСС-Сервис» заключило договор с ООО «Научно-исследовательский центр <данные изъяты> на оказание услуг по размещению информации о многоквартирных домах в ГИС ЖКХ. Однако, мировым судьей не дана надлежащая оценка указанного договора. На основании изложенного, ФИО1 полагает, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Галактионова Т.А. жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Представитель должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, составившего протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила обжалуемое постановление мирового судьи <данные изъяты>го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, дополнительно представив письменный отзыв на жалобу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставлений для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ №209-ФЗ от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

На основании приказа <данные изъяты> Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об определении официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <данные изъяты>.

Размещение информации о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ предусмотрено п.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России <данные изъяты> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Кудина Т.Б. по <данные изъяты> ФИО1 размещено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений МКД, проводимое в период <данные изъяты> истечении сроков для голосования <данные изъяты>, чем нарушен срок размещения соответствующей информации, установленный <данные изъяты> не позднее чем за 10 дней до даты проведения общего собрания.

Часть 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о том, что ФИО1, являясь начальником объекта ООО УК «СМСС-Сервис, не разместил информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, совершив тем самым административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ и счел его вину в инкриминируемом правонарушении доказанной.

Однако мировым судьей допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что выражается в следующем.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что между ООО «Научно-исследовательский центр «Системы управления»» (исполнитель) и ООО «УК СМСС-Сервис» (заказчик) заключен договор <данные изъяты> оказание услуг по размещению информации о многоквартирных домах в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, согласно которому исполнитель оказывает за плату заказчику услуги по размещению информации о многоквартирных домах, с которыми у заказчика заключен договор управления, согласно ст.162 ЖК РФ, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»).

В силу п.1.2. Договора размещению подлежит информация, указанная в п.1.1 Настоящего договора, обязанность по размещению которой возникает у заказчика в период действия настоящего договора. Настоящий договор действует до <данные изъяты> отсутствии возражений сторон, договор будет считаться продолженным на каждый следующий <данные изъяты>

Пунктом 4.4. Договора закреплено, что исполнитель несет ответственность в размере суммы штрафа, предъявленного проверяющими органами заказчику, за несвоевременное, неполное и недостоверное размещение информации, полученной от заказчика, на «ГИС ЖКХ<данные изъяты> возникшие по вине исполнителя и не несет ответственности в случае невыполнения заказчиком п. 3.2. настоящего договора (в случае неоплаты заказчиком работы исполнителя).

В материалы дела ФИО1 представлены доказательства оплаты указанного договора ООО «УК СМСС-Сервис» в виде платежного поручения <данные изъяты>

Согласно примечанию к статье 13.19.1 КоАП РФ, административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что на основании договора <данные изъяты> ООО «УК СМСС-Сервис» переданы полномочия по размещению информации в системе ГИС ЖКХ ООО «Научно-исследовательский центр «Системы управления», судья приходит к выводу, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и его привлечение к указанной административной ответственности является неправомерным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска <данные изъяты> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья Кудина Т.Б.