Постановление № 5-296/2019 5-4/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-296/2019

Дело № 5-4/2020

УИД 33RS0008-01-2019-002851-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Комиссарова Д.П., с участием главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Регион»,

установил:

ООО «Регион» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: система теплоснабжения пос. Золотково № А15-04428-0001, III класс опасности; система теплоснабжения пос. Мезиновский № А15-04428-0002, III класс опасности; система теплоснабжения д. Нечаевская № А15-04428-0003, III класс опасности; система теплоснабжения д. Перово № А15-04428-0004, III класс опасности, что подтверждается сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов. В нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренных ч.2 ст.11 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ и п.14, п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.199 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ООО «Регион» в срок до 1 апреля 2019 года не предоставило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В судебное заседание представитель ООО «Регион» ФИО2 не явилась, направила в адрес Гусь-Хрустального городского суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, так же указала, что протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Регион» в ее адрес направлен не был.

Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что ООО «Регион» нарушены требования промышленной безопасности, предусмотренные ч.2 ст.11 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ и п.14, п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.199 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», в связи с чем, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт непредставления ООО «Регион» в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2018 год в срок, определенный ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Регион» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение обществом требований промышленной безопасности применительно к опасным производственным объектам – система теплоснабжения пос. Золотково № А15-04428-0001, III класс опасности; система теплоснабжения пос. Мезиновский № А15-04428-0002, III класс опасности; система теплоснабжения д. Нечаевская № А15-04428-0003, III класс опасности; система теплоснабжения д. Перово № А15-04428-0004, III класс опасности, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) обществу (далее - опасный производственный объект); свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, из которого следует, что Общество является его эксплуатирующей организацией (л.д.13), выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения в отношении ООО «Регион», согласно которой видами его деятельности являются, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д.10-12); и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Регион», эксплуатирующем опасные производственные объекты, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса.

Согласно требованиям к форме предоставления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальные органы, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 января 2014 г. N 25, помимо плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, предоставлению также подлежат и сведения о выполнении плана проведения контрольно-профилактических проверок за отчетный период, сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на опасном производственном объекте, сведения о проведенных контрольных мероприятиях состояния промышленной безопасности, сведения о произошедших несчастных случаях и инцидентах и т.д.

Таким образом, предоставлению ООО «Регион» в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 1 апреля 2019 года подлежали сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах за прошедший отчетный период.

Довод представителя ООО «Регион» ФИО2 о том, что протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Регион» в ее адрес направлен не был опровергается имеющимися в материалах дела направлением б/н от 13.12.2019 (л.д.21), чеком (л.д.22) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60000536601933 (л.д.43), согласно которому 17.12.2019 протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Регион», направленный в адрес конкурсного управляющего ООО «Регион» ФИО2, получен 17.12.2019.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу в их совокупности, суд считает вину ООО «Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП, РФ установленной.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ООО «Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившемся в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, повлекшем необеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта и отсутствие организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанном опасном производственном объекте.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Регион» не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Регион», суд признает признание вины.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Из разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ)

Суд считает, что оснований для назначения наказания ООО «Регион» в виде приостановления деятельности не имеется и полагает необходимым назначить ООО «Регион» наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч.3 и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Определяя размер штрафа, суд учитывает, что ООО «Регион» находится в стадии ликвидации, т.е. в трудном финансовом положении. Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от 200 000 рублей. Взыскание штрафа в таком размере может негативно сказаться на работе предприятия и послужить финансовым препятствием для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить штраф в размере менее минимального размера наказания предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.03.2012, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, р/с <***>, л/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, ОКТМО 17 701 000, БИК 041708001, КПП 770201001, КБК 498 1 16 45000016000140.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.П. Комиссарова