Решение № 2А-1163/2024 2А-1163/2024~М-1179/2024 М-1179/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1163/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2024 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Агеевой О.В.

с участием представителя административного истца- прокурора Кузнецкого района Пензенской области помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, в обосновании административного иска указав, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

Прокурорской проверкой установлено, что 14.07.2021 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.05.2024 состоит под наблюдением врача <данные изъяты> в ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» с диагнозом <данные изъяты>, взят на «Д» группу наблюдения после стационарного лечения в <данные изъяты> отделении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», врача <данные изъяты> посещает не регулярно, отмечаются нарушения режима трезвости;

27.06.2024 врачебной комиссией ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» выдано заключение о том, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, является негодным к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Управление транспортным средством ФИО1, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров –Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», административный истец просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, возложить на ФИО1 обязанность на следующий день после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о признании заявленных к нему административных исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Пензенской области, ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. Главный врач ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» ФИО2 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей учреждения.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участвующих по делу лиц, извещенных надлежащим образом времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 7, 17, 55 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (ст. 11).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.п. 1 и 2 ст. 1065).

Одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст. 2).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч.ч. 1 и 4 ст. 24).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4 ст. 25).

Лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, допускаются к сдаче экзамена (ч. 1 ст. 26).

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (абз. 4 ч. 1 ст. 23).

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 4 ст. 23.1).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

При этом возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 28).Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, который содержит разделы с указанием в том числе: <данные изъяты>

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «<данные изъяты>» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты>.

Согласно п. 12 названного Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-<данные изъяты>) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи.

Названным Порядком диспансерного наблюдения предусмотрено, что осмотр врачом-<данные изъяты>) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).

Врач-<данные изъяты>) при проведении диспансерного наблюдения в том числе информирует пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения (п. 9).

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 11).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "<данные изъяты>" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "<данные изъяты>" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом "<данные изъяты>) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (п. 12).

Врач-<данные изъяты>) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах № 030-1/у-02 (п. 15).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих <данные изъяты>, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 14.07.2021 категории «В,В1 (AS), С, С1, М», сроком до 09.07.2031, что следует из карточки операции с ВУ МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области. Кроме того, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № тракториста –машиниста на право управления самоходными машинами и другими видами техники категории «С,Е,F» сроком до 09.07.2031.

Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинской карты амбулаторного наркологического больного № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.05.2024 состоит под наблюдением врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>», взят на «Д» группу наблюдения после стационарного лечения в <данные изъяты> отделении ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница»; врача <данные изъяты> посещает регулярно.

Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» №102 от 18.07.2024 и заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» от 27.06.2024 №1204 ввиду наличия заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии.

Указанное заключение врачебной комиссии административным ответчиком ФИО1 в установленном законом порядке не оспорено.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих указанные в заключение обстоятельства; правильность установления в отношении ФИО1 диагноза: «<данные изъяты>»; обоснованность постановки его под наблюдение врача нарколога ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» с указанным диагнозом; факт негодности к управлению автотранспортными средствами, административным ответчиком не представлено.

Суд не наделен полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, поскольку подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.

Доказательств того, что ФИО1 не нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении, в связи с чем, он подлежит снятию с <данные изъяты> учета, материалы дела не содержат. Законность действий административного истца по дальнейшему проведению диспансерного учета ФИО1 и не снятию его с учета, последним не оспорена.

Поскольку установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с названным диагнозом, сведения о снятии его с диспансерного наблюдения отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ.

С учетом требований ст. 187 КАС РФ суд считает обоснованным требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами № от 14.07.2021 категории «В,В1 (AS), С, С1, М», сроком действия до 09.07.2031, водительское удостоверение <адрес> тракториста –машиниста на право управления самоходными машинами и другими видами техники категории «С,Е,F» от 09.07.2021 сроком действия до 09.07.2031, на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу, считая такой срок разумным и обеспечивающим реальное исполнение судебного решения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения диспансерного наблюдения административный ответчик в установленном законом порядке не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении действия права на управление транспортными средствами.

На основании ст. ст. 103, 111 и 114 КАС РФ, учитывая, что прокурор в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,(паспорт гражданина РФ №) на управление транспортными средствами, согласно водительским удостоверениям: №, выданному 14.07.2021 категории «В,В1 (AS), С, С1, М», сроком действия до 09.07.2031, тракториста –машиниста №, выданному 09.07.2021 категории «С,Е,F» сроком действия до 09.07.2031.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,(паспорт гражданина РФ №), на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение №, выданное 14.07.2021 категории «В,В1 (AS), С, С1, М», сроком действия до 09.07.2031, водительское удостоверение тракториста –машиниста №, выданное 09.07.2021 категории «С,Е,F» сроком действия до 09.07.2031.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: