Решение № 2А-291/2026 2А-291/2026(2А-4775/2025;)~М-3626/2025 2А-4775/2025 М-3626/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-291/2026

Дело №2а-291\2026

УИД05RS0018-01-2025-007404-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Военному комиссариату Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец С.О.ДА. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, согласно которого, следует, что онпроходил военную службу по призыву с 31.05.2024 года по 30.05.2025 года в воинской части №64055, согласно выданной Войсковой частью №№ справки от 20.05.2025 года.В период военной службы, согласно командировочному удостоверению, он был направлен для выполнения боевых и специальных задач в назначенный район на основании приказа командира воинской части №№ от 23.11.2024 г. №0257, а также распоряжения ГрВ(сил) «Запад» от 04.02.2024 г. №01865.На основании указанного в военном билете №5147814 он принимал участие в контртеррористической операции на территориях Брянской и Курской областей в период с 15.08.2024 г. по 23.10.2024 г., с 25.11.2024 г. по 07.02.2025 г. и с 11.02.2025 г. по 16.05.2025 г.

06.08.2024 г. Вооруженные силы Украины перешли российско-украинскую границу и начали боевые действия в Курской области. Также, в учетно-послужной карточке в пункте 24 установлен факт его участия в контртеррористической операции на территориях Брянской, Белгородской и Курской областей в указанные периоды.

22.07.2025г. он обратился в Военный комиссариат по РД (трек номер 36700008324232), с просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий, связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ, в соответствии со статьей 3 частью 1 подпунктом 2.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5 «О ветеранах» ветеранами боевых действий признаются лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.

27.08.2025 г. пришел ответ (трек номер 36700110064989) Протоколом №36 от 17.07.2025г. Заседанием комиссии Военного комиссариата РД по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий было отказано в выдаче удостоверения. Отказ военного комиссариата был основан на том, что по состоянию на 17.07.2025 г. территории Белгородской, Брянской и Курской областей не входят в перечень государств, городов, территорий боевых действий с участием граждан РФ, перечисленных в ФЗ «О ветеранах»от 12 января1995г. №5-ФЗ. Кроме того, протокол №36 выдан датой раньше поданного им заявления от 17.07.2025 г.

Указывает, что для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.08.2025 N 2148-р. Об утверждении перечня территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции относятся территории Брянской, Белгородской и Курской областей.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

На основании изложенного, просит суд признать протокол заседания комиссии Военного комиссариата РД об отказе №36 от 17.07.2025 г. незаконным, признать ветераном боевых действий, обязать ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Стороны, иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало. Суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Федерального закона от 21.04.2025 №83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», постановлено внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следующие изменения: 1) в статье 3: а) в пункте 1: подпункт 1.1 изложить в следующей редакции:

"1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;";

подпункт 2.2 изложить в следующей редакции:

"2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.";

2) в статье 4: а) подпункт 2.1 изложить в следующей редакции: "2.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении указанных задач;";

б) подпункт 8 изложить в следующей редакции: "8) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;";

3) раздел III приложения после позиции "Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 11 мая 2014 года"

дополнить позицией следующего содержания: "Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года".

Начало действия данных изменения закона от 21.04.2025 года указана дата-02.05.2025 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по призыву с 31.05.2024 по 30.05.2025 в воинской части №№

На основании указанного в военном билете АК №, выданного военным комиссариатом городского округа город Махачкала Республики Дагестан 28.05.2024 принимал участие в контртеррористической операции в Брянской и Курской областях в период с 15.08.2024 по 23.10.2024 г., с 25.11.2024 г. по 07.02.2025, 11.02.2025 по 16.05.2025гг.

Таким образом, в период с 15.08.2024 по 23.10.2024 г., с 25.11.2024 г. по 07.02.2025, 11.02.2025 по 16.05.2025гг истец ФИО1 принимал участие в контртеррористической операции в Брянской и Курской областях при войсковой части №.

22.07.2025 г. ФИО1 обратился в Военный Комиссариат Республики Дагестан с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, квитанция заказного письма 25.07.2025 года.

Согласно выписки из протокола №36 от 17.07.2025 комиссией Военного комиссариата Республики Дагестан по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, ефрейтору принимавшего участие в выполнении задач контртеррористической операции в Белгородской, Брянской и Курской областях в период с 15.08.2024 по 23.10.2024 г., с 25.11.2024 г. по 07.02.2025, 11.02.2025 по 16.05.2025 в составе в/ч №, было отказано в выдаче удостоверения боевых действий по причине того, что по состоянию на 17 июля 2025 г. территории Белгородской, Брянской и Курской областей не входят в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, перечисленных в ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ. Оформление удостоверения ветерана боевых действий будет возможно только после внесения изменений в действующее законодательство на федеральном уровне.

Также в сопроводительном письме военным комиссариатом указано на то, что документы на выдачу удостоверения ветерана боевых действий для рассмотрения комиссией ВК РФ оформляют в военных комиссариатах по месту воинского учета. Для повторной подачи, предложено обратиться в военной комиссариат по месту воинского учета.

Не согласившись с указанным отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ФИО1 с жалобой обратился к Военному прокурору Военной прокуратуры гарнизона 315.

Указанное обращение военнослужащего в/ч № ФИО1 военный прокурор гарнизона ФИО2, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направил в адрес Военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона полковнику юстиции ФИО3, поскольку вопросов, относящихся к компетенции 315 военной прокуратуры гарнизона, в обращении не содержится. О принятом решении просит уведомить заявителя.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют правовые основания длявозложения на военный комиссариат Республики Дагестан обязанности выдать ФИО1 удостоверение участника боевых действий.

Действительно на дату обращения истца 25.07.2025 года, не был утвержден перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, о которых внесены изменения Федеральным законом №83-ФЗ от 21.04.2025 года.

Федеральным законом от 21.04.2025 №83-ФЗ, статья 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», дополнена пунктом 4, согласно которого Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2025 №2148-р утвержден перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в который включены территории Брянской, Белгородской и Курской областей.

Таким образом, отказ комиссии Военного комиссариата Республики Дагестан по рассмотрению обращений и выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 17.07.2025 года, нельзя признать незаконным, так как перечень территорий, субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в который включены территории Брянской, Белгородской и Курской областей, на дату обращения ФИО1 установлены не были.

Изменения внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» от 21.04.2025 года, на дату обращения истца ФИО1 в военный комиссариат РД, не могли быть реализованы в отсутствии утвержденного Перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Формальная ошибка(описка) в дате оспариваемого решения от 17.07.2025 года на заявление истца от 22.07.2025, направленного заказной почтой 25.07.2025 года, не может являться основанием для признания его незаконным.

При этом обращение истца ФИО1 своевременно рассмотрено и направлено истцу.

Из содержания заявления ФИО1 адресованного в военный комиссариат Республики Дагестан, датированного от 22.07.2025 года, следует, что, он просит признать его ветераном боевых действий, в связи с тем, что в учетно-послужной карточке в пункте 24 установлен факт его участия в контртеррористической операции на территориях Брянской и Курской областей в указанные периоды, ссылаясь на статью 3 части 1 подпункта 2.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах», а также с указанием на раздел третий приложения к Федеральному закону №5 от 12.02.1995 «О ветеранах» согласно установленного перечня городов, государств, территорий и периодов проведения боевых действий.

При этом ссылки на изменения в Федеральном законе «О ветеранах» на 21.04.2025 года. непосредственно в заявлении не ссылается.

Приводится содержание пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.03.2023 №342 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой народной республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 20 сентября 2022 года.

Следовательно, исходя из содержания заявления и действующих норм закона, ФИО1 был дан отказ в выдачи удостоверения ветерана боевых действий, при этом разъяснено о возможном повторном обращении в военном комиссариатом по месту воинского учета.

При этом ФИО1 не лишен право обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, для рассмотрения вопроса о признанию его ветераном боевых действий, с выдачей соответствующего удостоверения.

Между тем, установление права ФИО1 на признание его ветераном боевых действий, обязание ответчика на выдачу соответствующего удостоверения, возможно в судебном порядке, только после рассмотрения данного вопроса с учетом вступивших в законную силу изменений федерального законодательства, уполномоченным государственным органом- в военном комиссариате по месту воинского учета.

Определение категории военнослужащего, наличия соответствующих условий и объема необходимых документов, соблюдение установленного законом порядка для признания лица ветераном боевых действий, судом осуществлено не может быть, при наличии специализированного органа, которому это подведомственно.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, ст.227 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах нарушений прав истца незаконным решением, действием(бездействием) ответчиков, судом не установлено.

Согласно пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к Военному комиссариату Республики Дагестан о признании незаконным протокола заседания комиссии Военного комиссариата Республики Дагестан об отказе№36 от 17.07.2025, признании ветераном боевых действий, обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Решение в окончательной форме составлено 09.02.2026 г.