Решение № 2-2025/2017 2-2025/2017~М-1736/2017 М-1736/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-2025/2017

Дело № 2-2025/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 18 июля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 30.01.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 17.05.2017г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 24 года 01 месяц 06 дней, при требуемом стаже 25 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не был включен период работы с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что спорный период работы подлежит включению в специальный стаж, поскольку на протяжении всего периода работы истец занималась педагогической деятельностью в образовательном учреждении для детей. Неправильное наименование работодателем ее должностей при фактическом исполнении функциональных обязанностей по должностям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. №781, не может ограничивать ее право на назначение страховой пенсии по старости. Работая в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, истец фактически исполняла обязанности, предусмотренные для должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж период с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец требования уточнила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж период с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, в том числе нахождение на курсах повышения квалификации с 09.11.1992 г. по 20.11.1992 г., с 10.02.1993г. по 26.03.1993 г., нахождение в командировке 07.09.1992 г., нахождение на семинаре 19.10.1992 г.; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы истца в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области не подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность организатора внеклассной работы постановлениями Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрена. Кроме того, периоды обучения на курсах повышения квалификации, обучения на семинаре, нахождения в командировке не могут быть учтены при исчислении специального стажа. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

30.01.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 17.05.2017г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 11-17).

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 01месяц 06 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж истца не включен, в том числе период с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, в том числе нахождение на курсах повышения квалификации с 09.11.1992 г. по 20.11.1992 г., с 10.02.1993 г. по 26.03.1993 г., нахождение в командировке 07.09.1992 г., нахождение на семинаре 19.10.1992 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с 15.08.1990г. по 25.08.1992г. в должности учителя, с 26.08.1992 г. по 14.08.1993 г. в должности организатора внеклассной работы, с 15.08.1993 г. по 29.08.2012 г. в должности учителя математики в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, что подтверждается трудовой книжкой № от 08.06.1984г. на имя ФИО1 (Н.) Л.Н., архивной справкой Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области № от 08.02.2017 г., архивной справкой Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области № от 08.02.2017 г. (л.д. 18, 20, 24-27).

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, в соответствии с которым исчисляется педагогическая деятельность до 01.11.1999 г., поименована должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех наименований, лицеях, гимназиях.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на досрочное пенсионное обеспечение дает работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований, лицеях, гимназиях.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002 г., засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п.1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Учреждения в Списке также сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, к которым относятся, в частности школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 01.11.1999 г. (п. 10 Правил).

Из пояснений истца следует, что работая в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, она занималась внеурочной воспитательной работой с учащимися; вовлечением школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства, оказывала помощь классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что должность организатора внеклассной работы с детьми, которую занимала истец в спорный период, была утверждена в соответствии с Типовыми штатами начальных, неполных средних и средних школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем, утвержденных Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. № 264 и на основании квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 г. № 24 является педагогической.

ФИО1, работая в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области фактически выполняла должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренные Приказом Минпроса СССР от 30.04.1986г. № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», иные обязанности, с учетом места работы, она не могла выполнять, указание наименования должности истицы как организатора без слов «внешкольной воспитательной», не может само по себе служить основанием для отказа во включении данного периода в льготный стаж.

Указанные доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы истца, изложенные в исковом заявлении, которые ответчиком не опровергнуты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды выполняла воспитательно-образовательные функции в образовательном учреждении для детей, что свидетельствует о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемым должности и профессии, нагрузке, свидетельствуют об осуществлении ФИО1 педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в специальных стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области находилась на курсах повышения квалификации с 09.11.1992 г. по 20.11.1992 г., с 10.02.1993 г. по 26.03.1993 г., в командировке 07.09.1992 г., на семинаре 19.10.1992 г., что подтверждается архивной справкой Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области № от 08.02.2017 г., справкой Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области № от 03.03.2017 г., актом УПФ РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области от 27.03.2017 г. (л.д.24-27, 28-30, 32-36).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения на семинаре являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Периоды повышения квалификации, нахождения на семинаре с отрывом от производства в данный перечень не входят, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации, нахождения на семинаре является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогических работников и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения на семинаре являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы.

Из изложенного следует, что периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения на семинаре, в командировке подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периода работы с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, в том числе нахождение на курсах повышения квалификации с 09.11.1992 г. по 20.11.1992 г., с 10.02.1993 г. по 26.03.1993 г., нахождение в командировке 07.09.1992 г., нахождение на семинаре 19.10.1992 г., стаж ФИО1 на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ФИО1 период:

с 26.08.1992 г. по 14.08.1993г. – работы в должности организатора внеклассной работы в Светиковской средней школе Комсомольского района Ивановской области, в том числе нахождение на курсах повышения квалификации с 09.11.1992 г. по 20.11.1992 г., с 10.02.1993г. по 26.03.1993 г., нахождение в командировке 07.09.1992 г., нахождение на семинаре 19.10.1992 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 г.