Решение № 12-28/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-28/2025

Дело №12-28/2025


Решение

ФИО1 06 августа 2025 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Екатерина Петровна,

С участием защитника ФИО2 ФИО5.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО4 ФИО6, ОРНГИП 304183724700061, зарегистрированной по адресу <адрес>, регистрация по месту пребывания УР, г<адрес>, ФИО2 ФИО7, на постановление по делу об административном правонарушении №05-25-0/Ф-Э/18/3 от 20.03.2025 по ст.8.41.1 КоАП РФ,

Установила:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 №05-25-0/Ф-Э/18/3 от 20.03.2025 ИП ФИО4 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 250000,00 руб.

Защитник ИП ФИО4 ФИО9. – ФИО2 ФИО10., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, которую мотивирует тем, что обжалуемое постановление №05-25-0/Ф-Э/18/3 от 20.03.2025 были получено по почте 03.04.2025, что подтверждается Отчетом о движении почтового отправления Почты России. О времени и дате рассмотрения административного правонарушения ИП ФИО4 ФИО11. не извещалась. Протокол об административном правонарушении № №05-25-0/Ф-Э/18/1 от 06.03.2025 также в адрес ИП ФИО4 ФИО12 не направлялся. ИП ФИО4 ФИО13., являясь производителем товара не внесла в установленный законодательством срок (т.е. до 15.04.2024) сумму экологического сбора за 2023 год в размере 1236,56 руб. Указанная сумма была ею оплачена 27.06.2024 (платежное поручение № от 27.06.2024). Причиной задержки оплаты послужили следующие обстоятельства: все необходимые документы (Декларация, Отчетность о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора за 2023 год из расчета 1236,56руб.) были сданы на рассмотрение 26 марта 2024года, однако по непонятным причинам они были рассмотрены Северо-Кавказским МУ РПН (уполномоченным органом) только 26 июня 2024 года (отклонен). 27 июня 2024 года ИИ ФИО4 ФИО14. подала уточненные документы на ту же самую сумму, которые были приняты, в связи с чем в этот же день сумма экологического сбора была оплачена. Таким образом, ИП ФИО4 ФИО15 добросовестно заблуждалась и предполагала, что экологический сбор может быть уплачен ею только после принятия уполномоченным органом отчетных документов. Просит учесть, что сумма экологического сбора была уплачена Заявителем добровольно незамедлительно после принятия указанных выше документов уполномоченным органом и до рассмотрения административного правонарушения Заинтересованным лицом. Просит постановление №05-25-0/Ф-Э/18/3 от 20.03.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 на основании Протокола об административном правонарушении № №05-25-0/Ф-Э/18/1 от 06.03.2025, отменить, а производство по делу - прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу. Пояснила, что ИП ФИО4 ФИО16 на дату составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении была зарегистрирована и проживала в <адрес> ни извещений, ни протоколов не получала. Все сведения о смене места регистрации как добросовестным налогоплательщиком вносились в ЕГРИП.

ИП ФИО4 ФИО17. о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 ФИО18. составлен должностным лицом, уполномоченным на основании ч.1 ст.29.29 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41.1 КоАП РФ, но с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствие с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом порядок привлечения к административной ответственности был нарушен.

Судом установлено, что согласно уведомлению от 19.02.2025 №01-16/1709 ИП ФИО4 ФИО19 необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении 06.03.2025 в 11.00 часов. (л.д.83)

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 80103206580522 20.02.2025 вышеуказанное уведомление направлено в адрес ИП ФИО4 ФИО20. – место вручения <...>, Кумух. (л.д.86-88)

Тогда как согласно паспорту ФИО4 ФИО21 снята с регистрационного учета в <адрес> 17.09.2024 и зарегистрирована 03.10.2024 по адресу <адрес> (л.д.123-124). Также ИП ФИО4 ФИО22 внесены 08.10.2024 в ЕГРИП соответствующие сведения о регистрации физического лица по месту жительства.(л.д.126-132)

Таким образом, по состоянию на 06.03.2025 ИП ФИО4 ФИО23 была зарегистрирована и проживала Удмуртская Республика, <адрес>. Доказательств направления уведомления о времени и месте составления протокола по месту регистрации ИП ФИО4 ФИО24 в деле отсутствуют.

Прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении №05-25-0/Ф-Э/18/1 от 06.03.2025 составлен должностным лицом в отношении ИП ФИО4 ФИО25. в 11.00 часов без её участия и в отсутствии надлежащего извещения о времени и месте его составления, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.90-93)

Также отсутствуют доказательства направления должностным лицом копии протокола об административном правонарушении в адрес ИП ФИО4 ФИО26

Согласно определению №05-25-0/Ф-Э/18/2 от 06.03.2025 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 ФИО27 на 20.03.2025 в 11.00 часов, определение направлено в адрес последней по почте почтовый идентификатор 80089707113202. (л.д.94-96).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 80089707113202 07.03.2025 вышеуказанное определение направлено в адрес ИП ФИО4 ФИО28 – место вручения <...>, Кумух. (л.д.97-99) Тогда как указано выше, место регистрации ИП ФИО4 ФИО29. УР, <адрес>.(л.д.123-124)

Постановление 20.03.2025 вынесено должностным лицом в отношении ИП ФИО4 ФИО30 в её отсутствии.

Таким образом, сведений о том, что ИП ФИО4 ФИО31 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного дела 20.03.2025 в 11.00 часов в материалах дела отсутствуют, что по объективным причинам лишило ИП ФИО4 ФИО32. возможности присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и представлять доказательства в свою защиту.

Указанные обстоятельства привели к несоблюдению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что в свою очередь повлияло на всесторонность, полноту и объективность выяснения обстоятельств указанного дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Поскольку в нарушение требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ИП ФИО4 ФИО33., в отсутствии данных о её надлежащем извещении, обжалуемое постановление №05-25-0/Ф-Э/18/3 по делу об административном правонарушении от 20.03.2025 подлежит отмене.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности 15.04.2025 (15.04.2024 + один год) производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу защитника ИП ФИО4 ФИО34 – ФИО2 ФИО35 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №05-25-0/Ф-Э/18/3 от 20.03.2025, в соответствии с которым ИП ФИО4 ФИО36 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Чупина Е.П.