Решение № 12-301/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-301/2019

Дело № № ******

УИД № ******


Р Е Ш Е Н И Е

«28» июня 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» Пастухова Р.М. на постановление № 188/08 врио главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО1 от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от 07 февраля 2019 года ООО «Элемент-Трейд» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного по результатам проведенной в отношении Общества плановой выездной проверки.

Защитник ООО «Элемент-Трейд» Пастухов Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник пояснил, что при проведении проверки должностным лицом допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущие незаконность результатов проверки. В частности, вопреки сведениям, изложенным в акте проверки, фактически он был составлен ни 17 сентября 2018 года. Об изложенном свидетельствуют справка о времени нахождения и показания свидетеля ФИО2, являющейся представителем ООО «Элемент-Трейд», которая 17 сентября 2018 года в 16-39 часов прибыла в территориальный отдел Роспотребнадзора для ознакомления с актом проверки. Вместе с тем, до 17-00 часов, то есть до окончания рабочего дня, акт проверки составлен не был, представителя Общества ФИО2 с ним не ознакомили. Посредством почтовой связи акт проверки был направлен лишь 24 сентября 2018 года, то есть за пределами срока проверки, что является грубым нарушением, влекущим его незаконность.

В судебном заседании защитник ООО «Элемент-Трейд» Пастухов Р.М. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Пояснил, что, помимо ранее изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены и иные существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену постановления о назначении наказания. Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела юридическое лицо извещено посредством телеграммы за 4 и 5 часов соответственно до времени составления протокола и рассмотрения дела, в связи с чем ООО «Элемент-Трейд» не имело объективной возможности обеспечить участие законного представителя или защитника в целях реализации права на защиту. Ряд извещений были получены неуполномоченными на это лицами, являющимися сотрудниками иных организаций, расположенных по месту нахождения данного юридического лица.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность постановления должностного лица от 07 февраля 2019 года в отношении ООО «Элемент-Трейд» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела юридическое лицо было надлежащим образом извещено и имело реальную возможность при желании обеспечить участие представителя. Вопреки утверждению защитника, акт проверки был составлен 17 сентября 2018 года. Вины должностного лица в том, что уполномоченное Обществом лицо не дождалось завершения его составления не имеется.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, считаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 17 января 2019 года должностным лицом по месту нахождения юридического лица (<...>), месту нахождения управляющей компании ООО УК «РМ-Консалт» (<...>), почтовому адресу ООО «Элемент-Трейд» (<...>) направлены телеграммы о необходимости явки 18 января 2019 года в период времени с 14-30 по 15-10 часов для составления протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные телеграммы получены 18 января 2019 года юридическим лицом в 10-58 часов, управляющей компанией в 09-15 часов, по почтовому адресу 17 января 2019 года в 14-40 часов, при этом отчеты о доставке телеграмм поступили в распоряжение должностного лица только 18 и 21 января 2019 года. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в распоряжении должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «Элемент-Трейд» о совершении процессуального действия. Кроме того, получение ООО «Элемент-Трейд» телеграммы по юридическому адресу менее чем за 4 часа до составления протокола об административном правонарушении, несмотря на нахождение административного органа и Общества в пределах г. Екатеринбурга, не может свидетельствовать о заблаговременном извещении в целях предоставления возможности реализации гарантированного права на защиту.

При этом должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, по адресу электронной почты, с учетом времени, необходимого для реализации права на защиту.

Таким образом, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но недостатки протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению не устранены.

06 февраля 2019 года должностным лицом по месту нахождения юридического лица (<...>), месту нахождения управляющей компании ООО УК «РМ-Консалт» (<...>), почтовому адресу ООО «Элемент-Трейд» (<...>) направлены телеграммы о необходимости явки 07 февраля 2019 года в период времени с 16-00 по 16-50 часов для рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные телеграммы получены 07 февраля 2019 года юридическим лицом в 11-20 часов, управляющей компанией в 09-03 часа, по почтовому адресу 08 февраля 2019 года в 08-35 часов, при этом отчеты о доставке телеграмм поступили в распоряжение должностного лица только 08 февраля 2019 года, то есть после рассмотрения дела. Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в распоряжении должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «Элемент-Трейд».

Кроме того, получение ООО «Элемент-Трейд» телеграммы по юридическому адресу менее чем за 5 часов до рассмотрения дела, несмотря на нахождение административного органа и Общества в пределах г. Екатеринбурга, не может свидетельствовать о заблаговременном извещении в целях предоставления возможности реализации гарантированного права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого постановления о назначении наказания.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем направления дела на новое рассмотрение в целях возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с чем постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, не нахожу оснований согласиться с доводами стороны защиты о допущенных должностным лицом грубых нарушениях при проведении проверки, поскольку невручение представителю Общества акта проверки 17 сентября 2018 года не может свидетельствовать о его несоставлении в этот день, так как по окончании рабочего дня защитник Горшкова О.Л. покинула помещение территориального отдела Роспотребнадзора, и нарушении им срока проведении проверки. Доказательств того, что после 17 сентября 2018 года должностным лицом проводились какие-либо проверочные мероприятия, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах доводы стороны защиты о грубых нарушениях при проведении проверки не нашли объективного подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 188/08 врио главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО1 от 07 февраля 2019 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.