Решение № 12-145/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело № 12-145/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Еткуль Челябинская область

23 июня 2021 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Уренева О.В. при секретаре Киселевой А.Н., с участием прокурора - помощника прокурора Еткульского района Челябинской области Васиченко Е.Н.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по протесту прокурора Еткульского района Челябинской области Ростова А.И. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области № 38 от 25 марта 2021 года, в отношении

ФИО1 <данные изъяты>, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ к административному штрафу в сумме 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей за то, что она ненадлежащим образом выполняет свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию своих детей, что выражалось в злоупотреблении спиртными напитками, самоустранении от воспитания, содержания и обучения своих детей, которые фактически проживают без матери.

Прокурор Еткульского района Челябинской области Ростов А.И. подал в суд протест, в котором просил отменить указанное постановление, административный материал отправить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано на то, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 являлась неправомочной, так как решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято в отсутствии кворума, предусмотренного п. 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал по указанным в ней основаниям.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области, ФИО1 в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области, утвержденных Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы не реже двух раз в месяц. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Из списка персонального состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области по состоянию на 25 марта 2021 года следует, что в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области входило 11 человек.

Между тем, согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола № заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение о привлечении ФИО1 принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> в составе 4 человек, то есть в составе менее половины ее членов комиссии, что в силу положений п. 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, влечет неправомочность заседания данной комиссии.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако решение о привлечении ФИО1, принятое комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Еткульского района Челябинской области в составе 4 человек, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в силу вышеприведенных норм является длящимся.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 часов, являясь законным представителем несовершеннолетних ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, что выражалось в том, что дети проживают без законного представителя продолжительное время, систематически злоупотребляет спиртными напитками.

Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, инкриминируемого ФИО1 является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО1 на момент рассмотрения протеста прокурора судом истек.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что срок давности привлечения неустановленного лица к административной ответственности по делу правонарушению истек ДД.ММ.ГГГГ, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения.

Судья О.В. Уренева