Решение № 12-896/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 12-896/2024

№ 12-896/2024

УИД 42RS0005-01-2024-003695-49


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2024 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

рассмотрев протест прокурора Крапивинского района Кемеровской области-Кузбасса ФИО5 на постановление руководителем <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителем <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Крапивинского района ФИО5 принес на него протест, в котором просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем <данные изъяты> ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывает, что основанием прекращения производства по делу послужили существенные недостатки протокола, в связи с отсутствием данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 38.2 КоАП РФ, а именно не верно определено время совершения административного правонарушения. Однако, указанные в постановлении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Указанный недостаток протокола сам по себе не исключает факт совершения должностным лицом заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 административного правонарушения, поскольку время совершения правонарушения может быть установлено должностным лицом в ходе рассмотрения дела. Содержание объективной стороны административного правонарушения от этого не меняется.

Прокурор Крапивинского района ФИО5 в судебное заседание не явился, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протест прокурора на постановление руководителем <данные изъяты> ФИО1 в отсутствие прокурора Крапивинского района Кемеровской области и ФИО4, при этом законные их права и интересы нарушены не будут.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления руководителя <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 следует, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения явилось отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении времени совершения правонарушения. В постановлении имеются сведения только о времени совершения административного проступка – как дата выявления нарушения – ДД.ММ.ГГГГ. в материалах постановления не содержится сведений, прямо указывающих на совершение ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ именного ДД.ММ.ГГГГ.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым, в случае необходимости выносится определение, в частности в силу п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако, названным правом должностное лицо, которому поступило дело об административном правонарушении, не воспользовалось, рассмотрев дело.

При этом следует учесть, что определением руководителя <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело об административном правонарушении принято к производству с указанием в этом определении на то, что данное дело относится к компетенции руководителя <данные изъяты> обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела должностным лицом государственного органа не установлено, имеющихся материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, должностное лицо государственного органа, приняв дело к рассмотрению, не был лишен возможности устранить недостаток постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в части времени совершения административного правонарушения при рассмотрении дела по существу.

В тоже время, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ФИО2, работая в должности заведующего <данные изъяты> № <данные изъяты>, являясь должностным лицом, выполняющим организационно¬распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, своим бездействием совершила нарушение порядка розничной торговли <данные изъяты>, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.33 КРФобАП и чч1.1, 4 ст. 14.4.2 КРФобАП, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.4.2 КРФобАП. При описании допущенных ФИО4 нарушений в ходе торговли <данные изъяты> действительно во описательной части постановления не указана дата совершения административного правонарушения. При этом на стр.5 постановления в абзаце шестом указано место совершения правонарушения- адрес. На стр.6 постановления в первом абзаце указана дата совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ

Время выявления правонарушения отражено в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 30 минут.

При рассмотрении должностным лицом указанным доказательствам оценка не дана.

Из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» следует, что согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ послужили нарушения порядка розничной торговли <данные изъяты>.

Анализ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствует о том, что в данном случае речь идет не о конкретных одномоментных действиях, имеющих определенные дату и время их совершения, а о длительном, происходящим на протяжении определенного периода времени и продолжающемся на момент выявления противоправном деянии, а именно - в продолжительном и не прекращенном нарушении порядка розничной торговли <данные изъяты>, что указывает на длящийся характер инкриминируемого ФИО4 правонарушения.

Административное правонарушение, в совершении которого обвиняется ФИО4, отвечает указанным критериям, а значит, датой его совершения является момент выявления противоправного деяния, то есть ДД.ММ.ГГГГ, как это следует из акта проверки.

Именно эта дата также указана прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Период в течение которого допускалось нарушение порядка розничной торговли <данные изъяты> не влияет на квалификация инкриминируемого ФИО4 административного правонарушения, которое пресечено выявлением ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут.

То обстоятельство, что в постановлении прокурора Крапивинского района не указано конкретное время выявления административного правонарушения не влечет за собой признание данного обстоятельства существенным недостатком протокола, поскольку правонарушение носит длящийся характер и отсутствие указания на время выявления нарушения на правильность квалификации действий ФИО4 не влияет.

Выводы, приведенные в постановлении руководителя <данные изъяты> о том, что материалы дела не содержат данных о дате совершения административного правонарушения, не основаны на материалах дела и являются неправильными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным в постановлении, не имелось.

Допущенное руководителем <данные изъяты> ФИО1 нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения должностного лица ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление руководителя <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО4 направить на новое рассмотрение должностному лицу <данные изъяты> правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Протест прокурора Крапивинского района Кемеровской области ФИО5 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Н.Ю. Лопатина

<данные изъяты>

<данные изъяты>