Решение № 2А-462/2018 2А-57/2019 2А-57/2019(2А-462/2018;)~М-533/2018 М-533/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-462/2018

№ 2а-57/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 30 января 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при секретаре Белкиной Е.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Степановой М.В., представителя заинтересованного лица – администрации Октябрьского района

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2019 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Унъюган о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о понуждении к разработке проекта устройства кладбища

установил:

Прокурор Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сп. Унъюган, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и в срок до 01 июня 2019 года разработать проект устройства кладбища, расположенного на территории муниципального образования Унъюган.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокурором в отношении администрации сельского поселения Унъюган установлены нарушения административным ответчиком Федерального законодательства в области погребения и похоронного дела, выразившиеся в отсутствии на территории сельского поселения Унъюган специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Отсутствие указанной службы на территории поселения нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что проект устройства кладбища, расположенного на территории муниципального образования отсутствует, что является нарушением требований, указанных в п.п. 1.1., 2.7 и 6.7. СанПиН 2.1.2882-11.

Определением суда от 18 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района (л.д. 153-156).

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Степанова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164) в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 172), указала, что бюджет сельского поселения Унъюган является социально ориентированным, бюджетная роспись в 2019 году осуществлена без учета расходов на возможное исполнение решения суда, которые могут быть учтены в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующей муниципальной программой.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился при надлежащем извещении (л.д. 168).

В отзыве, поступившем в суд 18 января 2019 года, представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленного иска отказать, ссылаясь, что жителям поселения из гарантированного перечня услуг по погребению, установленному ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ оказываются соответствующие услуги ФИО. Также доводы сводятся к тому, что <адрес> находится в близком расположении к сельскому поселению Унъюган, жители которого самостоятельно определяют организацию, предоставляющую услуги по погребению, с последующим получением социального пособия. Мероприятия по благоустройству и расширению территории кладбища с предварительной подготовкой проектной документации на объект включены на <данные изъяты> в Перечень мероприятий по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (л.д. 150-151).

В письменных пояснениях представитель административного ответчика ФИО2 просила установить срок для принятия мер по разработке проекта устройства кладбища до 31 декабря 2024 года, либо до 31 декабря 2021 года и рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 170-171).

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем административное дело рассмотрено при данной явке сторон.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района Степанову М.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, дав им оценку на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п. 1 и 2 ст.9 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу ст. 10 «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как следует из материалов дела, в период <данные изъяты> на основании ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и во исполнение поручения прокуратуры округа, прокуратурой Октябрьского района в отношении администрации сельского поселения Унъюган проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших (л.д. 11-12, 13-16).

В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Унъюган расположено кладбище <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, проект устройства кладбища отсутствует (л.д. 14-16).

Из сообщения администрации сельского поселения, данного в ходе прокурорской проверки, следует, что несмотря на отсутствие такой службы на территории сельского поселения, жители поселения самостоятельно вправе определить организацию, предоставляюшую услуги по погребению, с последующим получением социального пособия на погребение. Гарантированный перечень услуг обеспечивается индивидуальными предпринимателями (л.д. 17-19).

Между тем в силу п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

При этом статус специализированной службы может быть предоставлен государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм.

Из п. 23 ст. 4 Устава сельского поселения Унъюган следует, что к вопросам местного значения поселения относятся вопросы по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 83).

Разрешая заявленные прокурором требования в данной части административного иска, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании сельское поселение Унъюган, нарушает права жителей этого поселения на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Обязанность организации такой службы административным ответчиком предусмотрена приведенными выше нормами законодательства.

Статьей 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч.1 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В результате прокурорской проверки установлено, что проект устройства кладбищ ответчиком не разработан, что в том числе доводами отзыва и пояснений (л.д. 150-151, 170-171), административным ответчиком не опровергнуто, вопреки ч.11 ст. 226 КАС РФ.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Таким образом, устройство кладбища, расположенного территории сельского поселения Унъюган <адрес> осуществляется ответчиком в нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Отсутствие при этом утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо предусмотреть выполнение, предусмотренных п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11. мероприятий ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, а также во взаимосвязи с перечисленными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором иска.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела являются несостоятельными, поскольку субъективная оценка экономической нецелесообразности создания такой службы на территории поселения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, прямо возложенной на него законом.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ и принципа разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает возможным согласиться с указанным в просительной части иска сроком создания специализированной службы - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части иска о разработке проекта устройства кладбища – до 01 июня 2019 года.

В случае недостаточности сроки исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренным ст. 358 КАС РФ.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный публичными полномочиями и допустивший такое бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Унъюган обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию сельского поселения Унъюган обязанность в срок до 01 июня 2019 года разработать проект устройства кладбища, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение Унъюган <адрес>

Об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений сообщить прокурору и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = __________ Судья Н.Б. Тютюнник