Решение № 2-1837/2020 2-1837/2020~М-1676/2020 М-1676/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1837/2020

2-1837/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-004831-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

.............. г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюхиной Н.К.

с участием истца ФИО1,

адвоката Синкевич Д.Н., представляющего интересы истца по ордеру, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Минераловодского района» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного, незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Минераловодского района» с иском о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного, незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного, мотивируя тем, что с 21 марта 1995 года она была зарегистрирована по адресу: .............. 28 апреля 2015 года по запросу ОУФМС России по Чеченской Республике Ленинского района г. Грозный ФИО1 была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирована по месту пребывания в .............. период с 28 апреля 2015 по 26 мая 2019 года, что подтверждается копией ее паспорта и свидетельством о регистрации по месту пребывания от .............. .............., выданным ОВМ ОМВД РФ по ЧР в Ленинском районе г. Грозного. С 29 мая 2019 года по истечении срока выдачи вышеуказанного свидетельства о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .............. на срок до 29 мая 2024 года, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от .............. .............., выданным Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому округу (дислокация в г. Минеральные Воды). С 24 ноября 2014 по 3 июля 2020 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике на различных должностях. В соответствии с приказом Управления от 26.06.2020 № 76-к ФИО1 была освобождена от замещаемой должности специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и уволена по инициативе государственного гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», что подтверждается записями № 7 - 13 в трудовой книжке .............. на имя истца. 21 июля 2020 года через Портал государственных услуг ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № 871512553 для получение пособия по безработице и постановке на учет в центре занятости, предоставив полный пакет документов. Примерно в конце июля 2020 года с истцом в телефонном режиме связались сотрудники государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Минераловодского района» и сказали, что в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства, ей будет отказано в постановке на учет в центре занятости в качестве безработного и, соответственно, не будет выплачиваться пособие по безработице, о чем будет сообщено через Портал государственных услуг. В связи с тем, что по состоянию на 20 августа 2020 года при отсутствии в личном кабинете Портала государственных услуг информации о рассмотрении заявления .............., посредством электронной почты ФИО1 обратилась в государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Минераловодского района» с заявлением о выдаче решения по ранее поданному заявлению № 871512553. 24 августа 2020 года ею на электронную почту получен письменный ответ государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения ..............» от .............. .............., из содержания которого следует, что ответчик отказывает в признании её безработной и в назначении пособия по безработице, в виду отсутствия у ФИО1 места регистрации по месту жительства в Минераловодском городском округе. Считает отказ в постановке на учет в качестве безработного незаконным. Не имея регистрации по месту жительства, у ФИО1 есть лишь регистрация по месту пребывания. При обращении через Портал государственных услуг ФИО1 были предоставлены все необходимые документы в электронном виде, заверенные электронной подписью, а именно: сканобразы паспорта, трудовой книжки, документа об образовании, справки о средней заработной плате. Таким образом, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания по адресу: .............., само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Поскольку она на момент подачи заявления о предоставлении "государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы для получение пособия по безработице и постановки на учет в центре занятости зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .............., то есть в районе деятельности государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Минераловодского района», оснований для отказа в регистрации ФИО1 в качестве безработного, данным органом не имелось. Основываясь на изложенном, просит признать отказ государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения ..............» в постановке на учет в качестве безработного ФИО1 незаконным; обязать государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Минераловодского района» осуществить постановку на регистрационный учет ФИО1 в качестве безработного с 01 августа 2020 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, кроме того пояснила, что постоянной регистрации на территории Российской Федерации она не имеет, в г. Минеральные Воды она не проживает, в настоящее время она постоянно проживает в .............., по указанному адресу она не может зарегистрироваться ни временно ни постоянно, поскольку арендует квартиру, а собственник не дает ей разрешение на регистрацию по месту пребывания в г. Белгороде. Временно зарегистрироваться она смогла только в г. Минеральные Воды.

Адвокат Синкевич Д.Н., представляющий интересы истца по ордеру в судебном заседании полагал, что ответчиком нарушаются права истца. Просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика – ведущий юрисконсульт ГКУ «Центр занятости населения Минераловодского района» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, считала, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, представила письменные возражения на исковые заявление, где указала, что на основании поданного заявления, ФИО1 зарегистрирована в службе занятости в качестве ищущего работу с 21 июля 2020 г. по настоящее время. Специалисты службы занятости готовы оказывать ей консультационные услуги, связанные с подбором подходящих вариантов работы, информированием о положении на рынке труда, услуги по профессиональной ориентации, возможности прохождения профессионального обучения. Решение о признании ФИО1 безработной, либо отказе в признании не выносилось, поскольку согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2015 года N 16-1/В-814 органы занятости населения не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения), данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным. В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. № 460 (далее - Временные правила) регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с пунктом 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. Норма о принятии решения о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным по месту жительства также закреплена в пункте 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости). В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Согласно положениям пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 отметка о регистрации по месту жительства вносятся в паспорт гражданина или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста. В своем заявлении в суд ФИО1 подтверждает, что не имеет регистрации по месту жительства, иметь лишь регистрацию по месту пребывания.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2003 года № 105-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе о занятости правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом о занятости населения определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права. Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

Кроме того представитель ответчика пояснила, что с момента подачи заявления в Центр занятости населения ФИО1 21.07.2020г. ни разу не обращалась с целью трудоустроиться на территории Минераловодского городского округа. Представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснениям участников процесса, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает совместно с мужем ФИО4 по адресу: ...............

21 июля 2020 года через Портал государственных услуг ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № 871512553 для получение пособия по безработице и постановке на учет в центре занятости, предоставив полный пакет документов. Примерно в конце июля 2020 года с истцом в телефонном режиме связались сотрудники государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Минераловодского района» и сказали, что в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства, ей будет отказано в постановке на учет в центре занятости в качестве безработного и, соответственно, не будет выплачиваться пособие по безработице, о чем будет сообщено через Портал государственных услуг.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют места работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета (пункт 2 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891). Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункт 7 указанных Правил).

Таким образом, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости, а регистрация безработных граждан - осуществляется по месту жительства таких граждан.

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-п также даны разъяснения о том, что регистрация по месту жительства необходима для урегулирования административно-правовых отношений и имеет своей целью административный учет, носящий уведомительный характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06 февраля 2003 года N 105-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию общественных отношений, предусмотренных Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", определил в нем правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по его месту жительства.

Введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Как следует по делу, ФИО1 временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .............. с 29.05.2019 по 27.05.2024. Согласно поступившим сведениям из Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Белгородской области в г. Белгороде, ФИО1 зарегистрированной не значится.

В процессе рассмотрения дела, ФИО1 не отрицала, что на территории Минераловодского городского округа она не проживает, постоянно со своей семьей она проживает в .............. в съемной квартире.

Из изложенного следует, что истец, реализуя право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, по адресу регистрации по месту своего жительства фактически не проживает. Указанное является ее правом, однако в данном случае необходимые условия для реализации иных ее прав и свобод не обеспечены. Реализовать же свое право на учет в качестве безработной ФИО1 может по месту жительства, по которому она зарегистрирована.

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Поскольку доказательств регистрации ФИО1 по месту жительства в городе Минеральные Воды в материалы дела не представлено, в то время как регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства таких граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ее требований о признании незаконным отказа ответчика в постановке ее на учет в качестве безработной, взыскании пособия по безработице.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Минераловодского района» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.11.2020г.

Судья Я.С. Мельникова