Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело № 2а-342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Хабары 25 ноября 2019 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Комаровой И.А.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Гордеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хабарский районный суд Алтайского края с административным иском к администрации Хабарского района Алтайского края о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории с. Хабары. В ходе которой установлено, что в с. Хабары места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, вывоз мусора осуществляется бестарным способом. При этом, на территории с. Хабары проживают граждане, осуществляют свою деятельность предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем, прокурор Хабарского района просит суд: признать бездействие администрации Хабарского района Алтайского края по созданию на территории с. Хабары мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов; созданию реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, а также по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Хабары незаконным; обязать администрацию Хабарского района Алтайского края создать на территории с. Хабары места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов; обязать администрацию Хабарского района Алтайского края создать реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, а также разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Хабары в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039; установить администрации Хабарского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 января 2020 г.

В судебном заседании помощник прокурора Гордеев В.С. административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в нем.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Хабарского района не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу, просил отложить рассмотрение дела в связи с убытием в командировку. Ранее в судебное заседание было представлено возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что администрация Хабарского района с требованиями прокурора не согласна (л.л.д. 14-15).

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Гордеева В.С., изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие со ст.7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено настоящим Законом, а также на межселенной территории.

В соответствии с под. 16 ст. 5 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Статьей 9.1 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» установлены требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Так, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные: о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01 января 2019 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 2).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно письму Минприроды России от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров» участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Установлено, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в Хабарском районе осуществляется региональным оператором ООО «Позитив 88» в соответствие со схемой сбора и графиком вывоза отходов, схемой сбора твердых коммунальных отходов, в которой указаны номера домов и время сбора ТКО, вместе с тем отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Вместе с тем, из отзыва административного ответчика следует, что 10 октября 2019 года издано постановление администрации Хабарского района Алтайского края № 426 «Об утверждении плана мероприятий по охране окружающей среды на территории Хабарского района», содержащего обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края.

Кроме того, 14 ноября 2019 года постановлением № 477 администрации Хабарского района Алтайского края согласованы места (площадки ) накопления твердых коммунальных отходов и включены сведения о месте (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края (л.д. 20).

Постановлением № 478 администрации Хабарского района Алтайского края от 14 ноября 2019 года определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края (л.д. 21).

Данные постановления, схемы и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории муниципального образования размещены на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и вступили в законную силу.

Прокурором района в адрес муниципального района не внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, после вынесения вышеуказанных постановлений, схемы и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования, в связи с чем требования в этой части удовлетворению не подлежат в силу их добровольного исполнения.

Кроме того, административным ответчиком приобщено к материалам дела распоряжение Правительства Алтайского края № 378 – р от 15 октября 2019 года о выделении бюджетам муниципальных районов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а именно Хабарскому району 661 тыс. рублей на приобретение контейнеров и (или) бункеров для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного заседания административным ответчиком не представлено доказательств наличия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Хабарский район.

Поскольку обязанность по соблюдению требований СанПиН 2.1.7.1322-03 и СанПиН 42-128-4690-88 лежит на ответчике, которым в нарушение действующих норм права не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, то имеются правовые основания для удовлетворения требований в указанной части.

Требования прокурора в части создания реестра мест накопления твердых коммунальных отходов и также разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Хабары удовлетворению не подлежат в силу их добровольного исполнения.

Недостаточность денежных средств для осуществления работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона и санитарно-эпидемиологических правил и норм, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, прокурор просит установить администрации Хабарского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 января 2020 года.

Учитывая, что административный ответчик не возражал против установления данного срока, поскольку помощник прокурора настаивал на данному сроке, в связи с тем что срок исполнения обязанности должен быть определен датой, возможности ответчика по исполнению указанной обязанности, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что для исполнения обязанности ответчику следует предоставить срок до 01 января 2020 года.

Руководствуясь ст. ст.218 -220 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Хабарского района Алтайского края по созданию на территории с. Хабары мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию Хабарского района Алтайского края создать на территории с. Хабары места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Установить Администрации Хабарского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.01.2020.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года.

Судья Н.В.Носырева