Решение № 2А-1467/2025 2А-1467/2025~М-300/2025 М-300/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-1467/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000400-50

Дело № 2а-1467/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска от 25 декабря 2024 года № 65155 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м для эксплуатации гаража <данные изъяты>, а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м для эксплуатации гаража <данные изъяты>

В обоснование иска указала, что согласно справке ГСК «Геодезист-2» от 10 декабря 2024 года № 16 ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража <данные изъяты> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН. 15 ноября 2023 года земельный участок площадью 22 кв.м. под гаражом № <данные изъяты> на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 октября 2023 года № 14648-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. Нежилое помещение – гараж расположен в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г. Челябинска от 22 ноября 1995 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельных участков под существующими капитальными гаражами и оформления права собственности на образованные участки, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м. 25 декабря 2024 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, т.к. согласно утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Правилам землепользования и застройки г. Челябинска» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 22 кв.м оказался расположенным в границах красных линий на территориях общего пользования в связи с чем, он не подлежит передаче в частную собственность. Считает данный отказ незаконным, как нарушающий ее права как собственника гаражей, полагая, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражами, без торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что наличие красных линий не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, т.к. гараж построен в 1991 году до принятия указанных Правил землепользования и застройки. Гаражи расположены в границах земельного участка, предоставленного ГСК по Государственному акту.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска, ГСК «Геодезист-2» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно справке ГСК «Геодезист-2» от 12 марта 2009 года № 16 ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража <данные изъяты> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.

15 ноября 2023 года земельный участок площадью <данные изъяты> на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 октября 2023 года № 14648-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Из чертежа-схемы гаражей в ГСК «Геодезист-2» следует, что гараж <данные изъяты> в пределах территории ГСК.

12 декабря 2024 года за вх. № 46226 ФИО1 обратилась в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража <данные изъяты>.

Решением КУИиЗО г. Челябинска от 25 декабря 2024 года № 4119 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 19 п. 16 Административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 24 сентября 2018 года № 423-п. Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 утверждены «Правила землепользования и застройки Челябинска», согласно которым испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пп. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ) в связи, с чем земельный участок не подлежат передаче в частную собственность в силу пункта 12 ст. 85 ЗКРФ (л.д. 9-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Если иное не установлен настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное прав на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта: сооружений навигационного обеспечения воздушного движения судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает не соответствующим его закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок: - постановление главы администрации г. Челябинска от 22 ноября 1995 года № 1113-п «Об отводе земельного участка по фактическому пользованию и выдаче государственного акта РФ-11-ЧБО-36-07 № 003123-95 на право постоянного пользования землей ГСК «Геодезист-2».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК «Геодезист-2» предоставлено 0,2537 Га земель, в том числе в собственность членов кооператива 0,1543 Га и 0,0994 Га земли общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в Курчатовском районе (ул. Волховская).

Поскольку ФИО1 является владельцем гаража <данные изъяты> построенного в 1991 году, следовательно, на неё распространяется действие п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Само по себе обстоятельство о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не служит основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка под гаражом в собственность.

По информации УАГП г. Челябинска от 28 марта 2025 года постановлением администрации г. Челябинска от 06 декабря 2010 года № 372-п была утверждена ДПТ (проект планировки территории и проект межевания территории) ул. Чайковского от Комсомольского проспекта до ш. Металлургов в Курчатовском и Металлургических районах г. Челябинска. Также постановлением администрации г. Челябинска от 06 декабря 2010 года № 373-п была утверждена ДПТ (проект планировки территории и проект межевания территории) ул. Новомеханической от автодороги «Меридиан» до ул. Чичерина в Курчатовском и Калининским районах г. Челябинска. В указанных ДПТ красные линии ул. Новомеханическая отображены как существующие и являются действующими и актуальными (л.д. 78-80).

Из материалов дела не следует, что красные линии, предусмотренные вышеуказанными ДПТ, имеют координаты.

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или)предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 55 ЗК РФ устанавливаются в документации по плакировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений, либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории.

Поскольку документации по планировке территорий (постановлением администрации г. Челябинска от 06 декабря 2010 года № 372-п и от 06 декабря 2010 года № 373-п) утверждены без учета фактического землепользования, то оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является незаконным.

На КУИиЗО г. Челябинска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 декабря 2024 года за вх.№ 46226 и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме 25 декабря 2024 года № 65155.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 декабря 2024 года за вх.№ 46226, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.