Решение № 12-1/2019 12-33/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 февраля 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением прокурора Кувшиновского района Тверской области 18 октября 2018 года в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по факту нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по муниципальному контракту №№ от 16 июля 2018 года.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 06 декабря 2018 года № ФИО2, как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитником Ельчаниным С.Е., подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- финансирование работ по контракту производилось из разных бюджетов (областного и местного) и для определения конкретных сумм денежных средств из различных бюджетов было заключено Соглашения о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Тверской области Городское поселение - город Кувшиново в 2018 году на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы от 06 июня 2018г№ Финансирование из средств областного бюджета возможно только при наличии этого Соглашения. Задержка в оплате произведенных работ произошла из-за необходимости внесения изменений в первоначальное Соглашение. Оплата была произведена сразу же, как только областная доля денежных средств появилась на счете. Штрафные санкции по нарушению сроков оплаты не выставлялись, то есть дополнительные расходы администрация города Кувшиново не производила, а также, что задержка в оплате произошла не по вине администрации муниципального образования, а связана с необходимостью выполнения требований бюджетного законодательства. Следовательно в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, а выявленное правонарушение является малозначительным.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, защитника, с надлежащим образом оформленными полномочиями, в судебное заседание не направил.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 16 июля 2018 года Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (Заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «Дороги» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту придомовой территории по адресу: <адрес>, и устройство водоотведения общественной зоны в районе домов № и № по <адрес>. Общая стоимость работ по контракту составила 5 450 425 руб.

Пунктом 2.5 контракта установлено, что оплата по данному контракту производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания обеими сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2).

На основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 07 августа 2018 № исполнение обязанностей главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» с 08 августа 2018 года возложено на ФИО2

31 августа 2018 года подписаны акты о приемке выполненных работ №№ № и № по ремонту придомовой территории по адресу: <адрес>, и устройству водоотведения общественной зоны в районе домов № и № по <адрес> исполняющим обязанности главы Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2

До 20 сентября 2018 года (15 рабочий день после подписания актов о приеме выполненных работ) заказчиком в сфере контрактной системы закупок товаров, работ и услуг - Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» не произведена.

Факт и обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе: копией муниципального контракта №, актами о приемке выполненных работ №№ № и № от 31 августа 2018 года, платежным поручением от 09 октября 2018 года, сообщением Министерства Финансов Тверской области от 30 ноября 2018 года, объяснениями ФИО2

Проверка материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области пришло к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, административным органом соблюдены. Все обстоятельства, связанные с выявлением административного правонарушения, подтверждены материалами дела.

При изложенных обстоятельствах судья считает исследованные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности достаточными для установления виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено надлежащим органом и должностным лицом, осуществляющим контроль в сфере закупок (ст. 23.66 КоАП РФ), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на упомянутое постановление не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения ФИО2, как должностного лица от административной ответственности, отсутствуют.

Административное наказание (административный штраф в размере 30000 рублей) назначено должностному лицу с учетом санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в постановлении приведены мотивы назначения наказания.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО2 законодательства в сфере закупок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному перечислению денежных средств, в материалы дела не представлено.

Поэтому административное наказание, применённое к ФИО2, следует считать справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 от 06 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника Ельчанина С.Е. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович