Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-536/2017

Дело № 2-536/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Серопян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ярославля обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов. С учетом уточненного иска просил: обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течении 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по улице <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно:

- обустроить пешеходный переход через проезжую часть ограждениямиперильного типа;

- дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» продублировать над проезжей частью;

- напротив школы организовать светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на дороге в каждом направлении;

- устранить повреждения монолитной асфальтобетонной конструкции искусственной неровности;

- восстановить горизонтальную дорожную разметку на подходах к пешеходному переходу и на нем.

В уточненном исковом заявлении указано, что прокуратурой проведена дополнительная проверка соблюдения федерального законодательства на территории города Ярославля, в ходе которой установлено, что безопасность дорожного движения должным образом не обеспечена. Так, по улице <адрес>, вблизи средней школы № города Ярославля, в нарушение пунктов 5.1.6, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходный переход через проезжую часть напротив территории школы не обустроен дорожными ограждениями перильного типа. Отсутствуют пешеходные ограждения тротуара на подходе с обеих сторон к остановке общественного транспорта «Школа №» с нечетной стороны улицы <данные изъяты>; дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью; напротив школы не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на дороге с числом полос две и более в каждом направлении; монолитная асфальтобетонная конструкция искусственной неровности имеет повреждения покрытия; в нарушение требований пунктов 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» горизонтальная дорожная разметка на подходах к пешеходному переходу и на нем в изношенном состоянии.

В судебном заседании помощник прокурора города Ярославля Лебедев А.Н. уточненное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала.

Представитель третьего лица – директор Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № города Ярославля» ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу», Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Ярославлю в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определяет охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 24 названного Закона).

На основании части 1 статьи 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения федерального законодательства на территории города Ярославля, в ходе которой установлено, что безопасность дорожного движения должным образом не обеспечена. В частности, по улице <адрес> в обоих направлениях движения города Ярославля, вблизи Средней школы № города Ярославля пешеходный переход через проезжую часть напротив территории школы не обустроен дорожными ограждениями перильного типа. Также отсутствуют пешеходные ограждения тротуара на подходе с обеих сторон к остановке общественного транспорта «Школа №30» с нечетной стороны улицы Угличская; дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью; напротив школы не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на дороге с числом полос две и более в каждом направлении; монолитная асфальтобетонная конструкция искусственной неровности имеет повреждения покрытия; горизонтальная дорожная разметка на подходах к пешеходному переходу и на нем в изношенном состоянии.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от 06 июля 2007 года № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе в области дорожной деятельности.

Соответственно, содержание и ремонт автомобильных дорог относится к компетенции Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, являющегося надлежащим ответчиком по делу.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности таких дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. В нарушение данного положения пешеходный переход через проезжую часть напротив территории школы № не обустроен дорожными ограждениями перильного типа.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 («Пешеходный переход») дублируют над проезжей частью. Однако в нарушение данного требования дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе школы № не продублированы над проезжей частью.

Согласно пункту 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

Пункт 7.2.14 предусматривает Условие 2, в соответствии с которым интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 часов рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования участка улица <адрес>, замер интенсивности движения автотранспортных средств производился с 17 час. 10 мин. в течение часа. При движении в сторону улицы Чкалова интенсивность движения составила 216 ед./час. При движении от улицы Чкалова интенсивность движения составила 492 ед./час. Суммарная интенсивность движения транспортных средств в обоих направлениях движения составила 708 ед./ч.

Данная интенсивность движения транспортных средств удовлетворяет введению светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на имеющемся нерегулируемом пешеходном переходе в районе домов <адрес> на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения согласно пункту 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ширина проезжей части в месте размещения пешеходного перехода составляет 14,3 м. Монолитная асфальтобетонная конструкция искусственной неровности имеет повреждения покрытия с размерами не превышающими допустимые по ГОСТ Р 50597-93. Горизонтальная дорожная разметка на подходах к пешеходному переходу и на нем в изношенном состоянии - нарушение требований пунктов 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В соответствии с изложенным, перечисленные выше нарушения, выявленные прокуратурой, являются недопустимыми, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что является основанием для удовлетворения иска с возложением на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля устранить выявленные нарушения.

По мнению суда, данная обязанность должна быть исполнена ответчиком в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. Этот срок суд находит разумным и соответствующим балансу интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по улице <адрес> в соответствии с требованиями государственных стандартов, а именно:

- обустроить пешеходный переход через проезжую часть ограждениями перильного типа,

- дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» продублировать над проезжей частью,

- напротив школы организовать светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на дороге в каждом направлении,

- устранить повреждения монолитной асфальтобетонной конструкции искусственной неровности,

- восстановить горизонтальную дорожную разметку на подходах к переходному переходу и на нем.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева