Решение № 2-279/2017 2-279/2017(2-4989/2016;)~М-5215/2016 2-4989/2016 М-5215/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело № 2-279/2017 27 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Филенко М.А.,

при секретаре Лопаткиной Е.А.,

с участием

помощника прокурора Федоровой И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданное на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Федеральному агентству водных ресурсов о возложении обязанностей осуществить водоохранные мероприятия в отношении реки ФИО3 в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о возложении обязанности определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки ФИО3, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа в местах пересечения рек с дорогами в зоне отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставить сведения о границах водоохранах зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3.

В обоснование своих требований истец указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка реализации Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области переданных Российской Федерацией полномочий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Магаданской области.

В результате проверки установлено, что переданные полномочия уполномоченным органом надлежащим образом не реализуются.

По данным государственного водного реестра на территории Магаданской области расположена река ФИО3, относящаяся к Анадыро-Колымскому бассейновому округу. Речной бассейн - бассейн рек Охотского моря от П-ны до хр. Сунтар - Хаята. Длина водотока реки ФИО3 составляет 204 км. <адрес> 3040 км.2 Местоположение – Гижинская губа. Водохозяйственный участок - бассейн рек Охотского моря от западной границы реки ФИО4 до южной границы бассейна реки Тахтаяма.

По результатам проверки было установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ФИО3 не установлены, границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанной реки на картографических материалах не отображены. Отсутствие описания и установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3 способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Ввиду отсутствия описания и установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3 нарушается водное законодательство и создается угроза нарушения прав граждан на безопасное нахождение в прибрежной полосе, пользовании береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, тем самым нарушается гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

С учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ год об уточнении исковых требований истец просил суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки ФИО3 в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки и отобразить указанные границы на картографических материалах, предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр, а также в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанной реки с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено - Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено - Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что ответчиком не исполняются переданные ему полномочия по охране водных объектов. На реку ФИО3 оказывается высокое антропогенное воздействие и она имеет рыбохозяйственное значение. Нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с отсутствием водоохранных зон выражается в невозможности привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что река ФИО3 не протекает через населенные пункты, в связи с чем необходимости установления водоохранных зон не имеется. Выделение субвенций зависит от количества лиц проживающих в населенном пункте, через который протекает река. В случае если они используют выделяемые денежные средства на установление водоохранных зон в отношении рек, которые не протекают через населенные пункты, то это будет нецелевое использование бюджетных средств, что недопустимо.

Представитель третьего лица - Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации полагал, что исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель соответчика - Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора, представителей ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Частью 1 статьи 26 ВК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, на территории Магаданской области расположена река ФИО3, относящаяся к Анадыро-Колымскому бассейновому округу. Речной бассейн - бассейн рек Охотского моря от П-ны до хр. Сунтар - Хаята. Длина водотока реки ФИО3 составляет 204 км. <адрес> 3040 км.2 Местоположение – Гижинская губа. Водохозяйственный участок - бассейны рек Охотского моря от западной границы реки ФИО4 до южной границы бассейна реки Тахтаяма.

Согласно перечню водных объектов или их частей, расположенных на территории Магаданской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, утвержденному и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, река ФИО3 относится к объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, испытывающая антропогенное воздействие.

Пунктом 3.4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Магаданской области, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории Магаданской области.

Разрабатывает и реализует совместно с другими органами исполнительной власти Магаданской области государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда.

В соответствии со статьей 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

3) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

4) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

5) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;

6) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования;

7) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов;

8) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

9) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы;

10) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

10.1) установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов;

11) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

12) утверждение правил использования водохранилищ;

13) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

14) определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов;

15) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

16) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов;

17) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

18) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;

19) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

20) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

22) иные установленные настоящим Кодексом полномочия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее – Правил).

Согласно пункту 2 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Подпунктами «а», «б» пункта 3 Правил установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются:

- Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (за исключением водохранилищ и каналов, указанных в подпункте "г" настоящего пункта), морей или их отдельных частей;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта.

В силу пункта 4 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя:

а) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";

б) предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения;

в) расчистку водных объектов от донных отложений;

г) аэрацию водных объектов;

д) биологическую рекультивацию водных объектов;

е) залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов;

ж) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

з) иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 указанного Перечня предусмотрено, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы.

Согласно пункту 1 указанных Правил, они определяют порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - схемы), а также внесения изменений в эти схемы. Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Подпунктами «б», «ж» пункта 6 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы предусмотрено, что схемами устанавливаются: перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; предполагаемый объем необходимых для реализации схем финансовых ресурсов, исчисляемый исходя из объема финансовых ресурсов, требуемых для разработки водохозяйственных балансов, и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, а также мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия вод.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (п. 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы).

В соответствии с пунктом 9 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов планируются и осуществляются органами, указанными в подпунктах "а" - "в" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии со схемами комплексного использования и охраны поверхностных водных объектов.

Также пунктом 10 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в рамках контроля за целевым использованием средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в рамках контроля за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 26 ВК РФ общий объем субвенций из федерального бюджета, определяется по Методике определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. №, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения.

Пунктом 2 указанной методики установлена формула определения объема субвенций, в состав которой помимо прочего включаются сведения о количестве жителей, проживающих на территориях и протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений.

На основании ч. 8 ст. 26 ВК РФ, Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

В соответствии с п. 4 указанных Методических указаний, передаваемые субъекту РФ полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, при расчете которого учитываются:

- объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

- количество жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, подверженной негативному воздействию вод;

- протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Следовательно, необходимым критерием при определении объема субвенции является численность населения, проживающего на территориях, подтвержденных негативному воздействию вод, и протяженность границы поселения, что в полной мере согласуется с положениями части 4 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что необходимым условием для осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области по охраны водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия с учетом принятых схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Между тем как установлено в ходе рассмотрения дела и не отрицалось сторонами, финансирование мероприятий по охране реки ФИО3 не осуществлялось, в Перечне мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2017 году по Магаданской области река ФИО3 не поименована, так как указанная река через какие-либо населенные пункты не протекает, следовательно не имеет береговой линии в границах поселений, расположенных на территории Магаданской области и соответственно жителе, проживающих на территории, через которую протекает данная река.

Поскольку мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3 не включались в указанный выше перечень и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали и денежные средства выделению не подлежат, так как река ФИО3 через населенные пункты не протекает, у министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области не возникло обязанности по осуществлению требуемых прокурором мероприятий.

Ссылка прокурора на то, что отсутствие определенных на местности границ водоохранных зон, а также сведений о них в государственной кадастре недвижимости является основанием для прекращения производства по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и как следствие невозможности привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующих доказательств суду не представлено.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия; судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены, либо оспорены; право истца на выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права не предполагает избрание им произвольного способа, который не носит правовой характер, то есть когда в силу закона или исходя из общего смысла закона, заявленное требование лишено правовой защиты в судебном порядке.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено следующее.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений.

Истцом заявлено требование об установлении на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохранной зоны и прибрежной полосы реки ФИО3 посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Между тем прокурором четко не определено в каких точках, а также их местонахождение должны быть установлены информационные знаки. Также заявляя о необходимости установления информационных знаков в местах пересечения реки ФИО3 с дорогами, в зонах отдыха, других местах массового пребывания граждан не конкретизирует место нахождения этих мест.

По мнению суда при удовлетворении заявленного требования возникнет правовая неопределенность в вопросах исполнения решения суда, поскольку четко не определено, где должны быть установлены информационные знаки, а также ставит ответчика в зависимость от мнения истца о правильности установления информационных знаков в том или ином месте.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств объективно подтверждающих, что отсутствием описания и установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3 создается угроза нарушения прав граждан на безопасное нахождение в прибрежной полосе, пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, права на благоприятную окружающую среду.

Поэтому суд пришел к выводу об отсутствий правовых оснований для удовлетворения заявленных Магаданским межрайонным природоохранным прокурором требований к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанности осуществить водоохранные мероприятия в отношении реки ФИО3 в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки ФИО3 в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах, предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр, возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанности в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, отказать.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения в окончательной форме – 03 апреля 2017 года.

Судья М.А. Филенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>