Постановление № 5-434/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-434/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ульяновск 29 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием инспектора ГООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО1, при секретаре Аникиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО24 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, русским языком владеющего, с высшим образованием, женатого, помощника депутата Государственной Думы, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО24 совершил нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 20.2 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено в г. Ульяновске при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут <адрес> ФИО24, являясь организатором публичного мероприятия провел публичное мероприятие в форме митинга, при этом нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия: в нарушение требований п.2 ч.4 ст. 5, ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» не принял мер по согласованию изменения места проведения публичного мероприятия, предложенного Главой администрации г. Ульяновска; в нарушение требований п.10 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54 не обеспечил наличия при себе нагрудного знака организатора публичного мероприятия.

ФИО24, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не известил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, а потому суд с соблюдением требований ст.25.1 КоАП РФ принимает решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений ФИО24 следует, что он действительно, направлял в администрацию города Ульяновска уведомление о проведение ДД.ММ.ГГГГ митинга на <адрес>, но отказ на его проведение не получал. В указанное время и в месте была проведена встреча с депутатами, на которой он присутствовал. Никаких отличительных знаков при себе он не имел, поскольку организатором не являлся.

Вместе с тем вина ФИО24 в совершении данного административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

В материалах дела имеется уведомление ФИО24, направленное в адрес и.о. Главы администрации г. Ульяновска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО24, заявленный как организатор публичного мероприятия, уведомляет и.о. Главы города Ульяновска о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГг. с 17.00 до 19.00 по адресу: <адрес>, с предполагаемым количеством участников 500 человек. В уведомлении ФИО24 указал свои контакты, а именно место проживания <адрес> и номер мобильного телефона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по работе с правоохранительными органами и профилактике коррупционных проявления администрации г. Ульяновска ФИО3 ФИО24, как организатору публичного мероприятия в форме митинга, сообщено, что проведение публичного мероприятия по указанному в уведомлении адресу не может быть согласовано, поскольку в данный период времени по данному адресу будет проходить ранее запланированное мероприятие. Этим же сообщением ФИО24 предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг ДД.ММ.ГГГГ с 17.00 до 19.00 по адресу <адрес>.

Данный письменный ответ был направлен ФИО24 посредством почтовой связи исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на адрес, указанный им в уведомлении. Кроме того, был осуществлен телефонный звонок на указанный ФИО24 номер.

Указанные обстоятельства подтверждены журналом регистрации исходящей корреспонденции и объяснениями сотрудника администрации города Ульяновска ФИО4 В частности из ее объяснений следует, что телефонный звонок был осуществлен не только ФИО24, но и ФИО5, заявленный ФИО24 в уведомлении как уполномоченный (ответственный) за организацию общественного порядка.

Инспектор ГООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО6 суду показала о том, что ДД.ММ.ГГГГ на указанном публичном мероприятии с количеством участников около 200 человек она осуществляла охрану общественного порядка. ФИО24 являлся организатором заявленного митинга, однако он не имел знака организатора публичного мероприятия. Выступающих было несколько человек. Сам ФИО24 присутствовал на данном мероприятии, занимался звукоусиливающей аппаратурой, находился рядом с выступающими и находился до окончания публичного мероприятия.

Согласно проколу осмотра места происшествия старшим дознавателем отдела дознания ОМВД России по г. Ульяновску ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 30 минут до 18 часов 10 минут осуществлялась фото и видеосъемка публичного мероприятии на <адрес> напротив дома Правительства. Зафиксировано приблизительное количество участников – 200 человек.

В материалах дела имеются объяснения свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, подтвердивших факт проведения публичного мероприятия против повышения пенсионного возраста.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 17.00 до 19.00 на <адрес> было проведено публичное мероприятие.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе, в неинформировании орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия, за исключением случая проведения пикетирования одним участником (п.п.2, 10 ч.4 ст.5 ФЗ-54).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях)

Согласно ст. 2 Федерального закона 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из письменных объяснений ФИО24 следует, что публичное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> проходило в форме встречи депутатов с избирателями. Тем самым проведение такого мероприятия не является митингом, следовательно, он не является организатором публичного мероприятия в форме митинга, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Указанные доводы во внимание приняты быть не могут в виду следующего.

Из материалов дела, а также представленной видеозаписи следует, что публичное мероприятие, проходившее ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являлось митингом в соответствии с понятием установленным пунктом 3 статьи 2 Закона N 54-ФЗ.

Также в ходе проведения митинга, как видно на представленной видеозаписи, ФИО24 настраивал звукоусиливающую аппаратуру, подходил и общался с выступающими, то есть осуществил функции организатора публичного мероприятия в форме митинга. При этом ФИО24 было известно о незаконности мероприятия, поскольку соответствующее уведомление было направлено ему администрацией города Ульяновска почтовой корреспонденцией, а также ему сообщено посредством телефонной связи.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО24 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО24 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Совершенное ФИО24 административное правонарушение не может быть признано малозначительным в виду наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба либо угрозы наступления неблагоприятных последствий.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое состояние ФИО24, а также учитывая общественные интересы, и приходит к решению, что наказание следует назначить в виде административного штрафа.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Суд считает, что в отношении ФИО24 с учетом его материального и семейного положения может быть применено положение части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО24 ФИО23 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Сайдяшев