Решение № 2-1919/2017 2-1919/2017 ~ М-1873/2017 М-1873/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1919/2017

№ 2-1919/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.12.2017 года Каменский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Корчинова М.В.,

при секретаре Алиевой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.О.С. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании нежилого дома жилым домом пригодным для постоянного проживания и сохранения реконструированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

К.О.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Каменска-Шахтинского, указав, что ему по праву собственности принадлежит дом, общей площадью 37.4 кв.м., инвентарный №, Литер: Аа, с кадастровым (или условным) №, расположенный на земельном участке, также принадлежащим ему и находящимся по <адрес>. В период владения указанной выше недвижимостью, он за счет собственных средств произвел реконструкцию помещения, в связи с чем, общая площадь помещений увеличилась до 47,7 кв.м. В марте 2017г. он обратился к ответчику с заявлением о переводе вышеуказанного дома из нежилого в жилой. Как следует из акта комиссионного обследования дома, он соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и может быть признанным жилым домом в случае предоставления экспертного заключения ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям условия проживания. В июле 2017г. им ответчику было представлено требуемое экспертное заключение № от 12.07.2017 года, однако, несмотря на предоставление им ответчику полного пакета документов, необходимого для удовлетворения заявления, уведомлением № от 21.07.2017г. ему было отказано по явно формальным, надуманным основаниям, таким как отсутствие на территории садоводческого товарищества социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, аптеки, отделения связи, отделения банка и т.д.), улично-дорожной сети (дороги, проезда, пешеходного движения); транспорта (маршруты движения, остановки и их доступность), сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение). Полагает, что своим отказом в удовлетворении заявления, ответчик нарушает его права как собственника, что и вынуждает его обращаться с данным иском. На основании изложенного, просит суд признать, принадлежащий ему дом, общей площадью 47,7 кв.м., расположенный по <адрес> – жилым домом, пригодным для постоянного проживания и сохранить его в реконструированном виде.

Истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом, исковые требования просил удовлетворить. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст.167 ГПК РФ, согласно поданному заявлению.

Представитель ответчика - администрации г.Каменска-Шахтинского, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно поданному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлено доказательств наличия и соответствие требуемым нормам и правилам электроосвещения в спорном строении, кроме этого из представленного заключения не следует, что возведенное спорное строение соответствует нормам противопожарной безопасности. Считает, что спорное строение является самовольным и возведено без разрешительной документации, кроме того, постройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, возведение постройки не сопровождалось получением соответствующих разрешений, и возведение объекта произведено со значительным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Кроме этого, считает, что принадлежащий истцу земельный участок не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации г.Каменска-Шахтинского, в порядке ст.167 ГПК РФ, согласно поданному заявлению.

Изучив и исследовав в судебном заседании все представленные доказательства и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (п.7,8) орган местного самоуправления вправе создавать в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в указанном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Как следует из акта комиссионного обследования № от 29.03.2017 года общая площадь помещений спорного объекта недвижимости увеличилась до 47,7 кв.м., кроме того, обследуемо здание соответствует требованиям СП 55.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.08.02-89 «Жилые здания»), СанПиН 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях», СанПиН 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территории населенных мест» и может быть признано жилым домом в случае предоставления экспертного заключения ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям условия проживания.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п. 4 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому дачные земельные участки, как и садовые участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающих изменение их потребительского назначения, в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений, и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абз.2 ст.1 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абз.4 ст.1 право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е., вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждается принятием Федерального закона от 03.06.2006 года № 93-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативно-правовых актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществлять судами общей юрисдикции.

Согласно п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из разъяснений, данных в п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст.222 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме этого, Федеральным Законом от 17.11.95г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» установлено, что строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что истец, является собственником садового дома, общей площадью 37.4 кв.м., инвентарный №, Литер: Аа, с кадастровым (или условным) №, расположенный на земельном участке, также принадлежащим ему также на праве собственности, и расположенном по <адрес>, на основании договора купли-продажи от 18.12.2008 года (л.д.7,8).

В период владения указанной выше недвижимостью, он за счет собственных средств произвел реконструкцию помещения. Согласно акту комиссионного обследования № от 29.03.2017 года общая площадь помещений увеличилась до 47,7 кв.м. (л.д.9, 29-37).

Из экспертного заключения по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях № от 12.07.2017г., проведенном врачом по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «ЦГИЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском следует, что условия проживания в спорном домовладении соответствуют СапПиН 2.1.2.2645-10 – Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями и дополнениями) (л.д.10-12).

Уведомлением от 21.07.2017 года истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения – садовый дом расположен в территориальной зоне садоводства СХ-3, которая предусмотрена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Жилое строение – дом, возводимый на садовом (дачном) земельном участке без права регистрации проживания в нем. На территории садоводческого товарищества отсутствует обеспечение социальной инфраструктурой (дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, амбулаторно-поликлинические учреждения, аптеки, предприятия торгово-бытового облуживания, отделения связи и банки, опорные пункты охраны и т.д.), обеспечение улично-дорожной сетью, обеспечение общественно-пассажирским транспортом, обеспечение инженерно-техническими сетями (л.д.13).

По результатам обследования строительных конструкций садового дома, расположенного по <адрес> установлено, что в соответствии с нормативными положенными СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий сооружений» суммарная категория технического состояния строительных конструкций здания садового дома оценивается как «работоспособное», состав помещений, их высоты и площади соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что обеспечивает возможность использования здания садового дома, в качестве жилого (л.д.14-28).

Принимая во внимание, что принадлежащее истцу строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и может быть признанным жилым домом, а суммарная категория технического состояния строительных конструкций здания садового дома оценивается как «работоспособное», состав помещений, их высоты и площади соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что обеспечивает возможность использования здания садового дома, в качестве жилого, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования истца.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление К.О.С. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании нежилого дома жилым домом пригодным для постоянного проживания и сохранения реконструированном состоянии – удовлетворить.

Признать, принадлежащий К.О.С. садовый дом, общей площадью 47,7 кв.м., расположенный по <адрес> – жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Сохранить жилой дом, пригодный для постоянного проживания общей площадью 47,7 кв.м., расположенный по адресу<адрес> в реконструированном виде

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области с момента вынесения решения.

Председательствующий: