Решение № 12-174/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-174/2021

Дело № 12-174/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002058-90


РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Драчева О.С., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. и представление от 26.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

26.03.2021 генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 выдано представление от 26.03.2021 .............. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением и представлением, генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и представление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, и указывая следующее.

Росприродназор вменяет ему нарушение требований п. 4.1.9 раздела 4 Дополнения № 2 к лицензии № .............. а также экологических требований, установленных ст. 3, ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положений п.п. 1, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22 ФЗ, ст. 23 ФЗ «О недрах», ввиду того, что ООО «Кавмининтер» якобы не представило документов на передачу, утилизацию и иное обращение с потерями минеральной воды, подтверждающие безопасность окружающей среды.

Однако таких нарушений им, как должностным лицом, не допущено.

При эксплуатации скважины .............. Змейкинского месторождения, в процессе промывки обвязки устья скважины и приустьевого оборудования (по необходимости), при контрольных замерах дебита скважины, поддержании оптимального режима и т.п., возникают технологические потери добытой минеральной воды.

Технологической схемой, являющейся основным документом, на основании которого производится разработка месторождения с целью добычи воды, предусмотрено сооружение за пределами огороженной территории, являющейся первой охранной зоной скважины, 2 накопительных емкостей по 7м? для сбора технологических потерь, а также организация вывоза образовавшихся технологических потерь и утилизация их в канализационную сеть завода.

В ходе проверки установлено наличие у ООО «Кавмининтер» за пределами огороженной территории емкостей для сбора технологических потерь.

Потери, образующиеся при замерах дебита скважины объемным способом, промывке устьевого оборудования (по мере необходимости), накапливаются в указанных специальных емкостях, остальные виды технологических потерь без накопления через минералопровод общества отводятся в канализационную сеть завода розлива минеральной воды.

Собранная в емкостях минеральная вода, являющаяся технологическими потерями, вывозится на основании договора .............. от 15.01.2020, заключенного с ООО «АС-Строй». Оказание услуг по указанному договору подтверждается соответствующими актами.

Собранные технологические потери передаются обществом специализированной организации для транспортировки к месту последующей утилизации. Самостоятельно ООО «Кавмининтер» технологические потери не утилизирует, на окружающий ландшафт не сбрасывает, вреда окружающей среде, обществу, государству не причиняет. Доказательств обратно ни акт проверки, ни оспариваемое постановление не содержит.

Доказательством безопасного для окружающей среды обращения с образующимися в процессе добычи минеральной воды технологическими потерями, сбрасываемыми в канализационную сеть завода, является Договор холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2016 .............., заключенный с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», акты об оказании услуг к нему.

Считает, что при эксплуатации скважины .............. Змейкинского месторождения, нарушений экологических требований и требований лицензии не допущено, и отсутствует событие вменяемого должностному лицу административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 и его защитник адвокат Калюгина Н.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали.

Участвующие в деле представители Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили оспариваемые постановление и представление оставить без изменения, как законные и обоснованные по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, а также представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО «Кавмининтер», генеральным директором общества является ФИО1

17.02.2021 Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении .............. по статье 8.1 КоАП РФ, из которого следует, что 29.01.2021 в 15 часов ООО «Кавмининтер» не представило документов на передачу, утилизацию и иное обращение с потерями минеральной воды, подтверждающие безопасность окружающей среды, в связи с чем нарушены требования п. 4.1.9 раздела 4 Дополнения .............. к лицензии № .............., а также экологических требований, установленных ст. 3, ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положений п.п. 1, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22 ФЗ, ст. 23 ФЗ «О недрах».

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Ответственность за нарушение иных положений законодательных актов, нормативных документов, требований лицензии ст. 8.1 КоАП РФ не предусматривает.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Закона N 7-ФЗ.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, в период c 18.01.2021 по 29.01.2021 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении на основании лицензии СТВ 00428 МЭ.

Основным потребителем минеральных вод Змейкинского месторождения является завод розлива ЗАО «Кавминводы», который потребляет до 90-95% всей добываемой минеральной воды. Для подачи минеральной воды до завода-розлива ООО «Кавмининтер» имеет собственный минералопровод длиной 3,5 км. Вторым водопотребителем является санаторий «Минеральные Воды», которому минеральная вода поставляется по второму трубопроводу, принадлежащему санаторию. Минеральные воды, выведенные скважиной .............. из песчаников аптско-нижнеальбского водоносного горизонта, относятся к высокотермальным (температура на устье 68-70°С) маломинерализованным (4-5 г/дм3) гидрокарбонатно-сульфатным кальциево-натриевым, содержащим биологически активные компоненты в кондиционных количествах: углекислоту растворенную 0,3-0,4 г/дм3 и общую 2,6-2,8 г/дм3, а также кремневую кислоту 48-53 г/дм3. Водоносный горизонт высоконапорный – статический уровень +418 м над поверхностью земли, что обеспечивает в настоящем круглосуточный режим самоизлива. Вода подается потребителям самотеком по минералопроводам.

Исходя из заключения экспертной комиссии (приложение .............. к протоколу ГКЗ Роснедра от 22.08.2012 ..............) добычу подземных вод предписано вести в соответствии с проектом разработки Змейкинского месторождения, включающим проведение мониторинга подземных вод. Одновременно отмечено, что недропользователю в дальнейшем необходимо в установленном порядке обратиться в орган управления фондом недр с мотивированной просьбой об оформлении новой лицензии или соответствующего дополнения к условиям лицензионного соглашения к действующей лицензии с учетом рекомендаций настоящего заключения.

13.12.2012 в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю зарегистрировано следующее дополнение .............. к лицензии СТВ 00428 МЭ с новыми Условиями пользования недрами, в котором абзац 7 «срок окончания действия лицензии 01.01.2013» изложен в следующей редакции: «Срок окончания действия лицензии 01.07.2027».

Согласно подпункта 4.1.9 Раздела 4 Дополнения .............. к лицензии СТВ 00428 МЭ владелец лицензии обязан: обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Исходя из положений п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пункт 2 статьи 23 Закона «О недрах» устанавливает, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины ..............) минеральных вод, подготовленная проектной организацией - ООО «Гидрогеолтрассеры», утверждена ООО «Кавмининтер» после согласования в установленном законом порядке с Федеральным агентством по недропользованию.

Кроме того, Обществом согласована и утверждена обязательная документация - проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод, включающий охранные мероприятия по территории ЗСО, программа производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия по охране окружающей природной среды, программа ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в Минераловодском районе Ставропольского края.

Также ООО «Кавмининтер» ежегодно разрабатываются и согласовываются с Кавказским управлением Ростехнадзора в составе планов развития горных работ по Змейкинскому месторождению минеральных вод - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций по Змейкинскому месторождению, планы работ по освидетельствованию, ремонту и реконструкции скважины, технологических сооружений и бальнеосистем, план водоохранных мероприятий, план мероприятий по восстановлению земель при авариях, план профилактических мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ с поверхности в зону эксплуатируемых подземных вод на территории зон ГСО скважины .............. Змейкинского месторождения, план мероприятий по соблюдению режимов II и III зон горно-санитарной охраны, план мероприятий по охране атмосферного воздуха.

При эксплуатации скважины .............. Змейкинского месторождения, в процессе промывки обвязки устья скважины и приустьевого оборудования (по необходимости), при контрольных замерах дебита скважины, поддержании оптимального режима и т.п., возникают технологические потери добытой минеральной воды.

Технологической схемой, являющейся основным документом, на основании которого производится разработка месторождения с целью добычи воды, предусмотрено сооружение за пределами огороженной территории, являющейся первой охранной зоной скважины, 2 накопительных емкостей по 7м? для сбора технологических потерь, а также организация вывоза образовавшихся технологических потерь и утилизация их в канализационную сеть завода.

В ходе проверки установлено наличие у ООО «Кавмининтер» за пределами огороженной территории емкостей для сбора технологических потерь.

Потери, образующиеся при замерах дебита скважины объемным способом, промывке устьевого оборудования (по мере необходимости), накапливаются в указанных специальных емкостях, остальные виды технологических потерь без накопления через минералопровод общества отводятся в канализационную сеть завода розлива минеральной воды.

Собранная в емкостях минеральная вода, являющаяся технологическими потерями, вывозится на основании договора .............. от 15.01.2020, заключенного с ООО «АС-Строй». Оказание услуг по указанному договору подтверждается соответствующими актами.

Собранные технологические потери передаются обществом специализированной организации для транспортировки к месту последующей утилизации. Самостоятельно ООО «Кавмининтер» технологические потери не утилизирует, на окружающий ландшафт не сбрасывает. Доказательств обратно ни акт проверки, ни оспариваемое постановление не содержат.

Доказательством безопасного для окружающей среды обращения с образующимися в процессе добычи минеральной воды технологическими потерями, сбрасываемыми в канализационную сеть завода, является Договор холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2016 .............., заключенный с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», акты об оказании услуг к нему.

Таким образом, должностным лицом не допускается нарушений положений ст.3, ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1,6,7,10 ч.2, ст.22, п.2 ст.23 Закона РФ «О недрах», подпункта 4.1.9 Раздела 4 Дополнения .............. к лицензии .............. в соответствии с которым владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Кроме того, из буквального толкования положений статьи 8.1 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Квалифицируя действия генерального директора ООО «Кавмининтер» по ст. 8.1 КоАП РФ Росприродназор вменяет ему нарушение требований п. 4.1.9 раздела 4 Дополнения .............. к лицензии № .............., а также экологических требований, установленных ст. 3, ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положений п.п. 1, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22 ФЗ, ст. 23 ФЗ «О недрах», ввиду того, что ООО «Кавмининтер» не представило документов на передачу, утилизацию и иное обращение с потерями минеральной воды, подтверждающие безопасность окружающей среды.

Однако такие действия не образуют объективную сторону состава ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку непредставление документов органу (должностному лицу), осуществляющему контроль (надзор), необходимых для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, не связано с несоблюдением экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Ответственность за непредставление таких сведений (информации) предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Однако в данном случае оснований для переквалификации действий генерального директора ООО «Кавмининтер» не имеется ввиду того, что статьи 8.1 и 19.7 КоАП РФ не имеют единого родового объекта посягательства.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права прихожу к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 29.13 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 26.03.2021 .............. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Драчева