Решение № 2А-97/2020 2А-97/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-97/2020

Дело № 2а – 97/ 2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Соколовой О.А.,

с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев 17 февраля 2020 года в городе Кашине в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным со дня создания Кашинского городского округа, то есть с 19 апреля 2018 года по 12 ноября 2019 года, и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154),

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, и просит признать незаконным бездействие администрации Кашинского городского округа по не разработке и утверждению схемы теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154), п. 2 требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154) со дня создания Кашинского городского округа – 19.04.2018 года до 12.11.2019 года (даты внесения представления Кашинским межрайонным прокурором в администрацию Кашинского городского округа); возложить на администрацию Кашинского городского округа обязанность в срок до 01.07.2020 года разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154), п. 2 Требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомин А.А. административные требования поддержал в полном объеме, сослался на те же доводы, что изложены в административном иске. Просит считать указанный в просительной части иска предлог «не» технической ошибкой, кроме этого установить срок исполнения решения суда не до 01 июля 2020 года, а до 01 июля 2021 года.

Представитель административного ответчика – администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО1, с административным иском не согласилась, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», органы местного самоуправления поселений Кашинского округа разработали и утвердили соответствующие схемы теплоснабжения, а именно: - постановлением администрации Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области от 22 декабря 2014 года №23 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Уницкое сельское поселение» на период до 2028г.»; решением Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области от 7 октября 2015 года №286 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области» на период до 2028г.»; решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 17 декабря 2014 года №28630 «Об утверждении схемы теплоснабжения Давыдовского сельского поселения на период до 2028г.»; - постановлением администрации Кашинского района от 4 декабря 2014 года №614 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – город Кашин» на период до 2029г.». Орган местного самоуправления вновь образованного муниципального образования - Кашинский городской округ, в соответствии со своей компетенцией является правопреемником органов местного самоуправления Кашинского района, городских поселений: город Кашин, Верхнетроицкого сельского поселения, Давыдовского сельского поселения, Уницкого сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. Следовательно, на территории Кашинского городского округа Тверской области со дня его создания с 19 апреля 2018 года, действуют перечисленные выше муниципальные правовые акты, что само по себе исключает нарушение администрацией Кашинского городского округа прав и законных интересов, а также создание препятствия к их осуществлению, жителей Кашинского городского округа Тверской области.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что с целью подготовки документов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области 17 июня 2019 года администрация Кашинского городского округа Тверской области заключила муниципальный контракт №01363000001190000590001 с ООО «Тверское Кадастровое бюро», срок выполнения работ до 31 января 2021 года. По состоянию на 10 февраля 2020 года ООО «Тверское Кадастровое бюро» выполнены ряд работ по разработке материалов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области, поэтому администрация Кашинского городского округа не могла и не может разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа Тверской области без нормативного на то основания - утвержденного Генерального плана территории Кашинского городского округа Тверской области.

На основании изложенного, считает, что администрацией Кашинского городского округа выполнялись и выполняются все действия в рамках представленных действующим законодательством полномочий по порядку и организации работ по разработке и утверждению схемы теплоснабжения Кашинского городского округа Тверской области, поэтому нарушения закона со стороны администрации Кашинского городского округа, а так же нарушение прав и законных интересов, а также препятствия к их осуществлению, жителей Кашинского городского округа Тверской области отсутствуют. Просит в удовлетворении заявленных Кашинским межрайонным прокурором Тверской области административных исковых требований, отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам :

29.10.2019 года Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Кашинского городского округа. В ходе этой проверки было установлено, что администрацией Кашинского городского округа Тверской области в нарушении требований действующего законодательства до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения городского округа. В рамках досудебного устранения нарушений законодательства о теплоснабжении межрайонным прокурором в адрес Главы Кашинского городского округа 12.11.2019 года внесено представление, которое рассмотрено, однако схема теплоснабжения Кашинского городского округа Тверской области до настоящего времени не утверждена.

Отсюда, законные основания для удовлетворения в этой части исковых требований административного истца имеются.

При этом суд учитывает, что согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы закреплены за органами местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области с 07.12.2018 года, даты утверждения Кашинской городской Думой Устава Кашинского городского округа (решение Кашинской городской Думы от 07.12.2018 года № 36).

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий пред проектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года№190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 (далее - Требования к схемам теплоснабжения).

Согласно пунктов 2, 3 и 4 Требований к порядку их разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Согласно пункта 3 Требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154) схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 Требований к схемам теплоснабжения, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований к схемам теплоснабжения. Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то отсутствие этого документа в Кашинском городском округе дает суду законные основания для удовлетворения требований административного истца в этой части исковых требований, администрация Кашинского городского округа в силу действующего законодательства обязана разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154), п. 2 Требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154).

При этом, суд не соглашается с возражениями административного ответчика по следующим основаниям :

Поскольку, как уже указано в настоящем решении суда, соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, то отсутствие этого документа в Кашинском городском округе действительно нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Кашинского городского округа Тверской области на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Кроме того, в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения городского округа. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей указанного муниципального образования на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

В частности, пунктом 4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила не дискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 года № 787) определено, что теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики, и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ).

К числу основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относится участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (п.2 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области определено, что муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области, создано и наделено статусом городского округа Законом Тверской области от 07 апреля 2018 года №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа, и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», имеет право по решению вопросов местного значения (статья 9 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области), то есть обладает публичными полномочиями.

Таким образом, Кашинский межрайонный прокурор Тверской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кашинского городского округа, приведя законные и убедительные доводы о нарушении административным ответчиком прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Кашинского городского округа Тверской области на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Не согласен суд с доводами представителя административного истца в той части, что требования прокурора носят неопределенный характер. Суд считает, что указанный в просительной части административного иска предлог « не» действительно носит характер технической ошибки, при этом требования прокурора соответствуют мотивировочной части административного иска, и не противоречат доводам, изложенным в обоснование этого же иска.

Суд так же не соглашается с доводами административного ответчика в той их части, что поскольку на территории Кашинского городского округа Тверской области со дня его создания 19 апреля 2018 года действуют ранее принятые городским поселением город Кашин, Верхнетроицким сельским поселением, Давыдовским сельским поселением, Уницким сельским поселением, муниципальные правовые акты, это исключает нарушение администрацией Кашинского городского округа прав и законных интересов, а также создание препятствия к их осуществлению, жителей Кашинского городского округа Тверской области.

Однако, как уже указано в настоящем решении суда, частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области определено, что муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области, создано и наделено статусом городского округа Законом Тверской области от 07 апреля 2018 года №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа, и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», имеет право по решению вопросов местного значения (статья 9 Устава муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области), то есть обладает публичными полномочиями.

Дата образования Кашинского городского округа – 19.04.2018 (ст. 1 Закона Тверской области от 07 апреля 2018 года №16-ЗО).

Отсюда, разработанные ранее схемы теплоснабжения городского поселения – город Кашин, Верхнетроицкого, Давыдовского, Уницкого сельских поселений Кашинского района, не могут быть основанием к освобождению органов местного самоуправления Кашинского городского округа от обязанности разработать схему теплоснабжения Кашинского городского округа, так как ранее принятые схемы в условиях создания и действия нового муниципального образования – Кашинский городской округ – противоречат требованиям п.п. 2, 3, 7, 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154), п. 2 Требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154).

Вместе с тем, судом по обстоятельствам настоящего дела установлено, что администрацией Кашинского городского округа Тверской области ( информация от 17.10.2019 года № 3649), проводилась работа по разработке схемы теплоснабжения Кашинского городского округа, а именно: разрабатывается техническое задание на выполнение работ по разработке проекта «Схема теплоснабжения Кашинского городского округа».

По информации, полученной на представление Кашинского межрайонного прокурора от 12.11.2019 года (№ 4331 от 12.12.2019 года ), схема теплоснабжения Кашинского городского округа будет разработана после утверждения документов территориального планирования в 2020 году.

Из возражений административного ответчика видно, что целью подготовки документов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области 17 июня 2019 года администрация Кашинского городского округа Тверской области заключила муниципальный контракт №01363000001190000590001 с ООО «Тверское Кадастровое бюро», срок выполнения работ до 31 января 2021 года. По состоянию на 10 февраля 2020 года ООО «Тверское Кадастровое бюро» выполнены ряд работ по разработке материалов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области.

Эти обстоятельства никем не оспорены и позволяют суду согласиться с доводами административного ответчика, что в действиях администрации Кашинского городского округа отсутствуют признаки бездействия по не разработке и утверждению схемы теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

При этом суд учитывает, что согласно Постановления Пленума ВС РФ №2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно пунктам 6, 7 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», проект схемы разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что административным ответчиком с целью подготовки документов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области 17 июня 2019 года заключен муниципальный контракт №01363000001190000590001 с ООО «Тверское Кадастровое бюро», срок выполнения работ до 31 января 2021 года. По состоянию на 10 февраля 2020 года ООО «Тверское Кадастровое бюро» выполнены следующие работы по разработке материалов по территориальному планированию Кашинского городского округа Тверской области: 1 этап: сбор исходных данных и подготовка отчетной документации; 2 этап: разработка проекта Генерального плана территории Кашинского городского округа Тверской области, на основании которого будет разработана и утверждена схема теплоснабжения Кашинского городского округа Тверской области.

Таким образом, бездействие административного ответчика не может быть признано незаконным только на основании несовершения на день рассмотрения административного иска в суде всего перечня действий, которые могли быть совершены в соответствии с его полномочиями, поэтому отсутствие положительного результата, а в данном случае это – отсутствие схемы теплоснабжения Кашинского городского округа на день рассмотрения иска в суде, не может служить бесспорным основанием для констатации бездействий административного ответчика, и это с учетом того, что в настоящее время и на день рассмотрения дела в суде административным ответчиком предпринят ряд активных действий, направленных на получение положительного результата.

Не осуществление таких действий со стороны административного ответчика в прошлом периоде, а именно: в период с 19 апреля 2018 года по 12 ноября 2019 года, также не может свидетельствовать о полном бездействии административного ответчика, поскольку в настоящее время, и это никем не оспаривается, администрацией Кашинского городского округа предприняты активные действия к устранению причин, послуживших поводом для обращения Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в суд с административным иском, в том числе и 17 июня 2019 года, то есть до 29.10.2019 года, когда Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Кашинского городского округа.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Кашинского городского округа по не разработке и не утверждению схемы теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения в период с 19.04.2018 года до 12.11.2019 года, подлежат оставлению без удовлетворения.

Однако, поскольку на день обращения с иском в суд схемы теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения нет, то требования Кашинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на административного ответчика разработать и утвердить эту схему теплоснабжения Кашинского городского округа актуальны, обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом требуемый прокурором срок исполнения решения суда – до 01 июля 2021 года, суд считает разумным и исполнимым.

С учетом этого установленного срока, а так же того, что от административного истца не поступило ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд не обсуждает вопрос о принятом решения к немедленному исполнению.

В соответствии с ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области, не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным со дня создания Кашинского городского округа, то есть с 19 апреля 2018 года по 12 ноября 2019 года, и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154), и и п. 2 Требований к схемам теплоснабжения ( утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 20212 года № 154), удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность разработать и утвердить схему теплоснабжения Кашинского городского округа в соответствии с положениями Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154), и п. 2 Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154), в срок до 01 июля 2021 года.

В части признания бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконным со дня создания Кашинского городского округа, то есть с 19 апреля 2018 года по 12 ноября 2019 года, отказать.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения. Полный текст решения будет изготовлен и может быть получен сторонами 19 февраля 2020 года.

Председательствующий