Решение № 21-915/2025 7-21-915/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 21-915/2025

Судья Дайнеко К.Б. Дело № 7-21-915/2025


РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела обеспечения транспортной обязанности Управления безопасности Аппарата управления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» ФИО1,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) МТУ Ространснадзора по ДФО Б. В.Д. от 17 апреля 2025 года № 625000025026 должностное лицо - начальник отдела обеспечения транспортной обязанности Управления безопасности Аппарата управления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, 17 апреля 2025 года в порядке ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальнику отдела обеспечения транспортной обязанности Управления безопасности Аппарата управления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года постановление должностного лица от 17 апреля 2025 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 просит постановление должностного лица от 17 апреля 2025 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 апреля 2025 года и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Находкинский транспортный прокурор надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Ространснадзора по ДФО Б. В.Д., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ООО «Транснефть-Порт Козьмино» требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ).

В ходе проведения анализа установлено, что ООО «Транснефть - Порт Козьмино», осуществляя деятельность по перевалке сырой нефти в морском порту Восточный, владея одним из крупнейших терминалов на Дальнем Востоке, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ - нефтяной терминал ООО «Транснефть - Порт Козьмино», расположенный по <адрес> в 1720 м к западу от жилого дома, имеющий реестровый номер МТК-196 и 3 категорию (далее - нефтяной терминал ООО «Транснефть - Порт Козьмино»).

ООО «Транснефть - порт Козьмино» в компетентный орган - Федеральное агентство морского и речного транспорта - для присвоения категории ОТИ 24 февраля 2021 года представлена информация о количестве совершенных и (или) предотвращенных АНВ (за период последних 12 месяцев), возможном количестве погибших или получивших вред здоровью людей, возможном размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

На основании представленных сведений осуществлено категорирование нефтяного терминала ООО «Транснефть - Порт Козьмино, 3 марта 2021 года ОТИ присвоена 3 категория.

Согласно п.п. 7, 13 Правил категорирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 года № 1595, в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры.

В случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно представляется в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с п. 10 Правил сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

После выполнения названных процедур компетентный орган принимает решение об изменении (либо отказе в изменении) ранее присвоенной категории ОТИ и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

При изменении категории ОТИ на основании принятого решения об изменении категории ОТИ вносятся изменения в реестр в соответствии с порядком ведения реестра.

В ходе проведения анализа, Находкинской транспортной прокуратурой вскрыты факты непредоставления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявления об изменении ранее присвоенной категории, полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории.

При расчете количественных показателей необходимо анализировать ОТИ целиком, весь морской терминал по смыслу пп. «г» и. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности).

В настоящее время в состав ОТИ входит 1144 объектов, совокупная стоимость которых составляет 15 105 152 029,61 рублей.

Таким образом, стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ и эксплуатируемого ООО «Транснефть - Порт Козьмино» и одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 15 105 152 029,61 рублей, что, безусловно, подпадает под первую категорию ОТИ по соответствующему критерию.

Своевременное предоставление полной и достоверной информации о количественных показателях категорирования является важнейшей обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку категория ОТИ в силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности напрямую влияет на требования по обеспечению транспортной безопасности.

Непредоставление такой информации является нарушением требований в области обеспечения транспортной безопасности согласно ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела обеспечения транспортной обязанности Управления безопасности Аппарата управления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и внесению представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ФИО1 с постановлением и представлением административного органа от 17 апреля 2025 года не согласился и подал жалобу на указанные акты.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Вместе с тем с состоявшимся по делу решением судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном гл. 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 апреля 2025 года № ..., в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Названное представление было обжаловано заявителем наряду с постановлением в порядке гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на состоявшееся по делу постановление должностного лица от 17 апреля 2025 года № ..., в том числе и представление от 17 апреля 2025 года № ..., судьей районного суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении от 24 июля 2025 года не отражены, оценки не получили.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года не может быть признано законным, обоснованным, отвечающим установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Владивостока.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела обеспечения транспортной обязанности Управления безопасности Аппарата управления ООО «Транснефть - Порт Козьмино» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Владивостока.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Беркович