Апелляционное определение № 33-7293/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33-7293/2025

Дело № 2-819/2025

УИД 56RS0015-01-2024-001390-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Булгаковой М.В.,

при секретаре Бондаревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи вследствие нарушения условий жизнедеятельности – отсутствия водоснабжения в жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи

по апелляционному представлению Кувандыкского межрайонного прокурора

на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кувандыкский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 зарегистрирован и проживает один в жилом доме по адресу: (адрес)., является его собственником. С 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению (пункт 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук). Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера. В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, дом, в котором истец проживает, попал в зону чрезвычайной ситуации, у истца отсутствовало водоснабжение вследствие затопления водяного насоса. 29 апреля 2024 года ФИО1 уехал на вахту в (адрес) и вернулся обратно в г. Кувандык только 3 августа 2024 года. В период его нахождения на вахте дом пустовал, никто в нем не проживал. В период до отъезда на вахту ФИО1 не реализовал свое право на обращение с соответствующим заявлением, поскольку не знал о мерах поддержки. Во время нахождения на вахте обстановкой на территории Кувандыкского городского округа не интересовался. Указывает, что истец имел право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 рублей, установленной Положением об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп. Просил суд признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающим в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 15 000 рублей; обязать министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающему в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 15 000 рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Ходжибаев Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от (дата) №, представитель третьего лица ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Кувандыке ФИО5, действующая на основании доверенности от (дата), возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, отказано.

В апелляционном представлении Кувандыкский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца прокурора Поповой Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика министерства социального развития Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата) №, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционного представления, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1, (дата) года рождения, был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес) принадлежащем ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 октября 2009 года.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что он проживает один, осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом в (адрес). Когда начался паводок, он находился у себя в жилом доме до 29 апреля 2024 года, после чего уехал на работу. 3 августа 2024 года он вернулся с работы.

В целях реализации социальных прав ФИО1 ни через ЕПГУ, ни через МФЦ с заявлением о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, не обращался.

Вместе с тем ввиду отсутствия обращения ФИО1 с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, заключение муниципальной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области не составлялось, ввиду чего отсутствуют сведения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, иных доказательств истцом не представлено.

В обоснование уважительности причин пропуска срока для обращения за получением мер социальной поддержки ФИО1 указал на неосведомленность о возможности получения выплаты, а также ввиду нахождения на работе вахтовым методом в другом населенном ункте.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока для обращения за получением мер социальной поддержки, истцом не представлено.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, законодателем установлен срок для реализации принадлежащего гражданину права, указанный срок законодателем признан достаточным и разумным для получения гражданином меры социальной поддержки, в связи с чем основания для возможности реализации ФИО1 права по истечении срока, установленного законом, отсутствуют.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту также Положение от 31 января 2023 года № 85-пп).

В соответствии с пунктом 6-1 Положения от 31 января 2023 года № 85-пп (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет: 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок ФИО1 с заявлением о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, не обращался, поскольку домовладение, находящееся у него на праве собственности, расположенное по адресу: (адрес), включено в границы зоны чрезвычайной ситуации 26 апреля 2024 года.

Вместе с тем ФИО1 отправился на работу, осуществляемую вахтовым методом, 28 апреля 2024 года.

Из показаний допрошенных свидетелей Свидетель №1, ФИО8, ФИО9 в суде первой инстанции, следует, что ФИО1 работает в (адрес). В период весеннего паводка (адрес) в г. Кувандыке, на которой они проживают, затапливалась, в тот период ФИО1 находился на работе в другом городе, приехал он уже после паводка. ФИО1 говорил о том, что его водяной насос залило водой, и он не мог пользоваться скважиной, воду брал у соседей. Центральное водоснабжение на (адрес) отсутствует, у каждого своя скважина с насосом.

При таких обстоятельствах факт того, что у ФИО1 отсутствовала возможность обратиться с заявлением о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, по уважительной причине, судебная коллегия полагает, что не обращение ФИО1 в предусмотренный законодательством срок, в соответствии с установленными требованиями, с заявлением на получение единовременной материальной помощи гражданам, не может препятствовать истцу в получении меры социальной поддержки в связи с нарушением условий жизнедеятельности.

Факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате весеннего паводка 2024 года представленными в материалы дела доказательствами, в том числе показаниями свидетелей, подтвержден.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающим в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 15 000 рублей.

Обязать министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающему в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 15 000 рублей.

Председательствующий: Л.В. Морозова

Судьи: С.А. Устьянцева

М.В. Булгакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.