Решение № 12-28/2024 12-780/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-28/2024

Дело №12-28/24


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес> на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Министерство здравоохранения Смоленской области (ранее – Департамент Смоленской области по здравоохранению) обратилось в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и малозначительность такого правонарушения.

Заслушав объяснения защитника Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Смоленской области № Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Из материалов дела усматривается, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением <данные изъяты> на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность по организации и обеспечению доставки <данные изъяты>, в том числе ФИО4 проживающего по адресу: <адрес>, от места его жительства до места получения медицинской помощи методом <данные изъяты> – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

В соответствии с указанным судебным постановлением ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением Департаментом Смоленской области по здравоохранению в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; этим же постановлением установлен новый срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением № Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

Между тем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству здравоохранения Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии методом <данные изъяты>, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой <данные изъяты>.

Вместе с тем нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи, также отсутствует. Транспортировка больных на <данные изъяты> не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, такая транспортировка не может быть оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих <данные изъяты> недостаточностью, для проведения <данные изъяты>. Доставка таких граждан для проведения <данные изъяты> на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на <данные изъяты> и плановый период <данные изъяты> годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической <данные изъяты>, на процедуру <данные изъяты>, не предусмотрены.

Несмотря на это, Министерством в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению постановленного судебного акта: должник пытался организовать доставку взыскателя до места получения медицинской помощи в рамках постановления №Об утверждении Порядка доставки лиц <данные изъяты> лет и старше и <данные изъяты>, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации, расположенные на территории Смоленской области» в порядке межведомственного взаимодействия с <данные изъяты>; Министерство обращалось к частным медицинским организациям, оказывающих на территории Смоленской области плановую медицинскую услугу по <данные изъяты>, по вопросу возможности доставки последними пациентов до места проведения планового <данные изъяты> и обратно, а также в <данные изъяты> за разъяснениями относительно возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении <данные изъяты> лиц в возрасте <данные изъяты> лет и старше и <данные изъяты> из удаленных городских населенных пунктов.

В настоящее время доставку ФИО4 из <адрес> для проведения процедуры программного гемодиализа осуществляет <данные изъяты>

При этом Министерство здравоохранения Смоленской области продолжает пытаться определить источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных посредством включения необходимых расходов в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на <данные изъяты> год.

С учетом изложенного, исполнение должником требований исполнительного документа в установленный ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем срок (до ДД.ММ.ГГГГ) было объективно невозможно, что обусловлено наличием независящих от должника (находящихся вне его контроля) обстоятельств; признаков неправомерного бездействия Министерства при исполнении требований исполнительного документа не усматривается.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя (вина последнего) отсутствует, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, КоАП РФ,

решил:

постановление № – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Н.Г. Шевцова