Решение № 12-353/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-353/2017

Дело № 12-353/2017


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев жалобу исполняющего полномочия главы Администрации города Сокол ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым исполняющий полномочия главы Администрации города Сокол ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 исполняющий полномочия главы Администрации города Сокол ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении выездной внеплановой проверки соблюдения Администрацией города Сокола требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе установлено следующее. По итогам проведения электронного аукциона администрацией города Сокола ДД.ММ.ГГГГ 06.03.2017 № (реестровый номер № с ООО «Коммунальщик» на сумму <данные изъяты> рублей. В нарушении части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) администрацией города Сокола в лице исполняющего полномочия главы администрации города Сокола ФИО1, по состоянию на 26.07.2017 года не направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке работ, выполненных в период с 16.06.2017 по 30.06.2017 по указанному контракту подрядчику.

Исполняющий полномочия главы администрации города Сокола обратился в Сокольский районный суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что муниципальный контракт на выполнение работ содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в городе Соколе в период с 01.02.2017 по 31.07.2017 № с ООО «Коммунальщик» подписан электронно-цифровой подписью контрактным управляющим ФИО3, заместителем главы администрации города Сокола. Согласно распоряжению администрации города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей» с 24.12.2015 года, на исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Сокола – ФИО3 возложены обязанности по подписанию договоров (контрактов), заключаемых от имени администрации города Сокола. В соответствии с решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № № «О прекращении и возложении исполнения полномочий главы администрации города Сокола», исполнение полномочий главы администрации города Сокола возложено на ФИО1 с 03.06.2017 года. Заместитель главы администрации города Сокола осуществляет подписание актов выполненных работ, которые находятся у него после поступления в администрацию города Сокола. 07.08.2017 года заместитель главы администрации города Сокола ФИО3 направил мотивированный отказ от подписания представленных к оплате ООО «Коммунальщик» документов (от ДД.ММ.ГГГГ б/н). Считает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ; к административной ответственности должностные лица Заказчика (Администрация города Сокола) за не направление мотивированного отказа от подписания документов о приемке выполненной работы не могут быть привлечены, поскольку данный отказ направлен заместителем главы 07.08.2017 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Добрякова Т.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно обращала внимание, что муниципальный контракт заключен администрацией города в лице заместителя главы, контрактного управляющего ФИО3, который, в соответствие с должностным регламентом, ведет соответствующую переписку по вопросам исполнения муниципального контракта. Административной ответственности за нарушение сроков направления мотивированного отказа от подписания документов не предусмотрено.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, в удовлетворении жалобы просил отказать; считает, что на момент совершения административного правонарушения 26.07.2017 года на заместителя главы администрации города Сокола не было возложено полномочие по оформлению документов о приемке выполненных работ либо направления поставщику мотивированного отказа от подписания документа о приемке; не направление мотивированного отказа от подписания документов о приемке работ, выполненных в период с 16.06.2017 по 30.06.2017 года по контракту на дату 26.07.2017 года, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ; основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Заслушав защитника Добрякову Т.С., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо не направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а так же поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляются документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией города Сокола в лице заместителя главы администрации города Сокола, и ООО «Коммунальщик», в лице директора ФИО., заключен Контракт на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в городе Соколе в период с 01.02.2017 по 31.07.2017 №.

Согласно пункта 4.1. контракта, приемка работ осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления о выполнении работ и оформляется актами выполненных работы и справками о стоимости выполненных работ и затрат, составленными Подрядчиком и подписанными обеими сторонами.

В соответствием с Решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ года № «О прекращении и возложении исполнения полномочий главы администрации города Сокола» с 03.06.2017 года исполнение полномочий главы администрации города Сокола возложено на ФИО1

Согласно Уставу города Сокола, утвержденному Решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав города Сокола», администрацией города Сокола руководит глава администрации города Сокола на принципах единоначалия.

В соответствии с должностной инструкцией главы администрации города Сокола, утвержденной Главой города Сокола ДД.ММ.ГГГГ года, глава администрации города Сокола заключает договоры от имени администрации города Сокола, распоряжается имуществом администрации города Сокола, а так же имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Сокола, подписывает финансовые документы; организует работу администрации города Сокола.

Согласно распоряжению администрации города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей» с 24.12.2015 года на исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Сокола – ФИО3 возложены обязанности по подписанию договоров (контрактов), заключаемых от имени администрации города Сокола.

С 05.05.2017 года к должностным обязанностям заместителя главы администрации города Сокола отнесено исполнение обязанностей контрактного управляющего.

Полномочия контрактного управляющего определены в части 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В указанный перечень полномочия по составлению документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания не включены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в обязанности исполняющего полномочия главы администрации города Сокола, как должностного лица, организующего работу администрации города Сокола, представляющего Заказчика по муниципальному контракту, входит выполнение мероприятий по исполнению муниципального контракта, в том числе полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ответственность за нарушение требований которой предусмотрена частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно письму ООО «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ № № документы о приемке работ, выполненных в период с 16.06.2017 года по 30.06.2017 года на сумму <данные изъяты> рублей, поступили в администрацию города Сокол 19.07.2017 года.

В нарушении части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4.1 муниципального контракта администрацией города Сокола в лице исполняющего полномочия главы администрации города Сокола ФИО1, по состоянию на 26.07.2017 не направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке работ, выполненных в период с 16.06.2017 по 30.06.2017 по контракту с ООО «Коммунальщик» на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в городе Соколе подрядчику.

Доводы жалобы о том, что административная ответственность за нарушение сроков направления мотивированного отказа от подписания документов о приемке работы не предусмотрена, основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку указанные документы должны быть направлены, согласно части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в срок, определенный муниципальным контрактом.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным привлечение должностного лица – исполняющего полномочия главы администрации города Сокола к административной ответственности по части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, и не могут являться основанием для отмены постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, не допущено. Наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, в пределах санкции части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба исполняющего полномочия главы администрации города Сокола ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым исполняющий полномочия главы Администрации города Сокол ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу исполняющего полномочия главы Администрации города Сокол ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Кротова