Решение № 2А-768/2019 2А-768/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-768/2019

Дело № 2а-768/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская 20 февраля 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Погорелова В.В.

при секретаре Смирновой В.Н.

с участием старшего помощника прокурора Динского района Смирновой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мичуринского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с административным иском к администрации Мичуринского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии необходимых действий и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок под сооружением кадастровый №, с наименованием «дорога», протяженностью -3330 м, без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок в пределах которого расположено данное сооружение и обязании совершить предусмотренные федеральным законодательством действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под сооружением кадастровый №, с наименованием «дорога», протяженностью - 3330 м, без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок в пределах которого расположено данное сооружение.

В обоснование указав, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности администрации Мичуринского сельского поселения, а именно в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о сооружении с кадастровым номером №, с наименованием «дорога», с протяженностью – 3330 м., без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок (земельные участки) в пределах которого расположено данное сооружение, что противоречит действующему законодательству.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Мичуринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере правоотношений.

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) указано, что доводы, изложенные в представлении, рассмотрены и подлежат удовлетворению. Для устранения указанных нарушений в адрес ОАО «Агроном» направлено письмо с обоснованием необходимости уточнения границ и площадей, прилегающих в автодороге земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Мичуринского сельского поселения действенные меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушений не приняты, до настоящего времени соответствующие документы не оформлены, работа по определению границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой не начата, договор на межевание не заключен, данные работы не оплачены, межевание не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что противоречит нормам действующего федерального законодательства. Отсутствие границ земельного участка, занятой дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Динского района, Смирнова Е.Г., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, дело рассмотрено в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Динского района при проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности администрации Мичуринского сельского поселения.

Согласно п. 5 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12,14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 чати1 настоящей статьи).

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15.18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 ч 1. ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений частей 1, 5 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 ст. 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 ч 8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закон № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее Порядок), согласно которого в разделе 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог утверждены Правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог.

В силу ч. 8 п. 6, п. 10 Правил в реестр вносятся сведения о виде и основных реквизитах правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ. Сведения о протяженности автомобильной дороги должны содержать данные о протяженности автомобильной дороги в километрах с точностью до одного знака после запятой (попикетно). Отдельно указывается протяженность примыканий и подъездов (если такие имеются).

В соответствии со ст. 10 ч. 5. Закона № 257-ФЗ обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на собственника дороги.

В соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве ( статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 3 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения)

Проведенной проверкой установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о сооружении с кадастровым номером №, с наименованием «дорога», с протяженностью – 3330 м., без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок (земельные участки) в пределах которого расположено данное сооружение, что противоречит действующему законодательству.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Мичуринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере правоотношений.

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) указано, что доводы, изложенные в представлении, рассмотрены и подлежат удовлетворению. Для устранения указанных нарушений в адрес ОАО «Агроном» направлено письмо с обоснованием необходимости уточнения границ и площадей, прилегающих в автодороге земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Доводы административного ответчика о том, что им были приняты все меры по исполнению требований представления прокуратуры Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит не состоятельными.

Как установлено, администрацией Мичуринского сельского поселения действенные меры по устранению указанных в представлении прокурора нарушений не приняты, до настоящего времени соответствующие документы не оформлены.

Администрацией Мичуринского сельского поселения работа по определению границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой не начата, договор на межевание не заключен, данные работы не оплачены, межевание не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано, отсутствие границ земельного участка, занятой дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации Мичуринского сельского поселения, влечет нарушение требований действующего законодательства в отношении автомобильных дорог, в том числе невозможность финансирования содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Суд, оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание доводы истца, учитывая то обстоятельство, что ответчик в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представил доказательства исполнения требований прокурора, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мичуринского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельского поселения (ИНН №), юридически адрес: <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых действий и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок под сооружением кадастровый №, с наименованием «дорога», протяженностью - 3330 м, без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок в пределах которого расположено данное сооружение.

Обязать администрацию Мичуринского сельского поселения (ИНН №), юридически адрес: <адрес>, совершить предусмотренные федеральным законодательством действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под сооружением кадастровый №, с наименованием «дорога», протяженностью - 3330 м, без уточненного местоположения границ и без ссылки на земельный участок в пределах которого расположено данное сооружение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Погорелов