Решение № 12-10/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Производство № 12-10/2021


РЕШЕНИЕ

2 июня 2021 года пгт. К-ны

Судья Куменского районного суда Кировской области Бельтюкова Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коковихиной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Куменского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать правонарушение малозначительным. В обоснование жалобы указано, что в судебном заседании были представлены сведения об исполнении существенной части выявленных недостатков.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указывает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 8, 23, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе других, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования Куменского городского поселения Куменского района Кировской области, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1, как главой администрации Куменского городского поселения допущено неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

1. не разработано и не утверждено положение о муниципальном звене Куменского городского поселения территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - муниципальное звено РСЧС);

2. не утвержден состав сил и средств муниципального звена РСЧС и не обеспечена их готовность;

3. не обеспечено функционирование органа повседневного управления муниципального звена РСЧС, не организован сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией;

4. не разработан паспорт безопасности территории Куменского городского поселения;

5. не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

6. не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

7. не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о ЧС, обеспечивающая своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, не созданы запасы мобильных технических средств оповещения;

8. не проведены командно-штабные учения;

9. не созданы эвакуационные органы, не организовано планирование и подготовка эвакуационных мероприятий на территории Куменского городского поселения;

10. не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС; 11. не обеспечено получение уполномоченным работником по решению задач в области защиты населения и территорий от ЧС дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации (или прохождение курсового обучения) в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре;

12. не организована подготовка сотрудников администрации Куменского городского поселения в области защиты от ЧС,

чем нарушены требования Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Кировской области от № 422-30 «О защите населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191 «Об организации территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 1.4, 1.5, 2.2 Порядка оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 № 287-П «О Порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3.1.4 Положения о подготовке населения Кировской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.04.2020 № 170-П, п. 1.2, 2.2, 3.7, 3.17, 4.6 Положения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2007 №88/117 «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кировской области», п. 1.4, 1.5, 1.6 Положения об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2012 №142/100 «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях» не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС, приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», п.9,10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, и не оспаривается заявителем, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования Куменское городское поселение <адрес> в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении; предписанием № об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области; распоряжением главы Куменского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Куменского городского поселения», положением о муниципальном учреждении администрации муниципального образования Куменского городского поселения Куменского района Кировской области.

Действия ФИО1 - главы администрации Куменского городского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 в полной мере учтены смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что главой муниципального городского поселения предприняты меры по устранению допущенных нарушений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ понятие малозначительности административного правонарушения является оценочной категорией и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли ФИО1, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Принятие главой администрации Куменского городского поселения ФИО1 в настоящее время мер к устранению выявленных нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного административного правонарушения. Данное обстоятельство обоснованно учтено мировым судьей при назначении наказания.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах суд признает постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального учреждения администрации Куменского городского поселения Куменского района ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья Т.Ю. Бельтюкова