Решение № 2-591/2024 2-591/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-591/2024

УИД: № 36RS0034-01-2024-001463-23

Дело № 2-591/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 16 июля 2024 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Забара О.И.,

с участием старшего помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Галушка Ю.А.,

представителя ответчика – администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что межрайонной прокуратурой по обращению жителей Жилинского сельского поселения Воронежской области, проведена проверка исполнения администрацией Жилинского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Молодежная с. Поддубное относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения, а также является маршрутом движения школьного автобуса, осуществляющего подвоз учеников МКОУ Жилинская СОШ, и на протяжении всего маршрута школьного автобуса отсутствует горизонтальная дорожная разметка. По данному факту межрайонной прокуратурой ранее в администрацию Жилинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законности. По итогам рассмотрения представления администрацией дан ответ об устранении выявленных нарушений, однако фактически нарушения в настоящий момент не устранены. Не принятие органом местного самоуправления мер к устранению нарушений в указанной сфере правоотношений создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Отмеченное выше нарушение законности стало возможными в результате недостаточного внимания руководства администрации поселения к исполнению полномочий в рассматриваемой сфере, а также ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Галушка Ю.А. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области ФИО1, являющаяся главой администрации (л.д. 41), в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме и приобщила к материалам дела заявление о признании исковых требований (л.д. 43).

Признание иска ответчиком выражено в письменном заявлении, адресованном суду, и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны (л.д. 43).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В данном случае судом принято признание иска ответчиком, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (ФЗ № 390 от 28.12.2010) основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 закона, указанного выше, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 3 Закона № 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований.

Следуя положениям ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ФЗ-184 от 27.12.2002) данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Исходя из положений вышеупомянутого закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 названного выше закона).

Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Из материалов дела следует, что администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по состоянию на 27.06.2024 включена в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской от 27.06.2024; вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления городских поселений (л.д. 30-36).

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой выявлено, что на ул. Молодежная с. Поддубное мост через реку «Сарма» не оснащен дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобилей, необходимыми дорожными знаками, а на протяжении маршрута школьного автобуса отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В этой связи 19.04.2024 в адрес ответчика Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 6-8).

Исходя из сообщения ответчика от 17.05.2024 № 198, представление администрацией рассмотрено и предприняты меры для устранения выявленных нарушений (л.д. 9-10).

Согласно распоряжения администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 22.04.2024 № 16 л/с, лицо, допустившее указанные выше нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11).

Между администрацией Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области и Россошанским филиалом ФГБУ «Управление «Воронежмелиоводхоз» заключен договор о грейдировании (расчистке дорожного покрытия от наносов и удаление травянистой растительности) (л.д. 24-29).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные ответчиком нарушения требований законодательства не устранены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области устранить нарушения о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52289-2019, на протяжении всего маршрута школьного автобуса нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024.